和平县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)(报批稿)

作者: 来源:本网 发布时间:2020-06-18 浏览次数:- 【字体:

 

  党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对三农工作作出的重大决策部署;是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。

  为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求,强化规划引领,描绘战略蓝图,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,在中共中央、国务院《实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划(20182022年)》引领下,根据中共广东省委广东省人民政府《推进乡村振兴战略的实施意见》、中共河源市委河源市人民政府《实施乡村振兴战略的行动方案》、和平县人民政府《国民经济和社会发展第十三个五年规划》精神,特编制《和平县实施乡村振兴战略规划(20182022年)》。

  本规划以习近平总书记关于三农工作的重要论述为指导思想,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,明确和平县乡村振兴时间表、路线图、任务书,部署重大工程、重大计划、重大行动,细化工作重点、政策措施、推进机制,是全县各镇、各部门编制本级地方乡村振兴综合规划、专项规划和行动方案的重要依据,是有序推进全县乡村振兴的指导性文件。规划基准年为2017年,规划期限为2018—2022年,远期展望分别到2035年和2050年。

一编  规划总则

第一章 规划说明

  一、规划背景

  乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。习近平同志20171018日在党的十九大报告中提出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略;实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代三农工作的总抓手。和平县政府深入贯彻落实习近平总书记对新时代广东工作四个走在全国前列的指示,全面贯彻中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见,奋力谱写新时代乡村全面振兴和平篇章;为强化规划引领作用,明确全县乡村振兴的目标任务,细化实化乡村振兴的工作重点、政策措施、推进机制,部署全县乡村振兴的重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略扎实推进,特编制和平县乡村振兴战略规划。

  二、规划范围

  《规划》范围涵盖县辖阳明、彭寨、东水、林寨、热水、大坝、上陵、下车、长塘、贝墩、古寨、礼士、公白、合水、青州、浰源、优胜等17个镇,面积约为2286平方公里。

  三、规划期限

  《规划》基准年为2017年,规划期限为2018-2022年,远景谋划到2050年。

  四、规划性质

  和平县乡村振兴战略规划(2018-2022)是战略性、宏观性、总体性规划,新时代统领县域三农工作的宏伟蓝图,是有序推进全县乡村振兴的行动纲领;是和平县乡村振兴制度框架和政策体系的重要组成部分,是指导全县各镇、各部门编制乡村振兴地方规划、专项规划和实施方案的重要依据。

  五、规划依据

  ()法律法规

  1、中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见(中发〔20181号);

  2、乡村振兴战略规划(2018-2022)(中发〔201818)

  3、农村人居环境整治三年行动方案(中办发〔20185)

  4、广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(粤府〔201635)

  5、中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见(粤发〔201816号);

  6、广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)的通知(粤府函〔201819号);

  7、广东省人民政府办公厅关于印发广东省生态文明建设十三五规划的通知(粤府办〔201819号);

  8、广东省人民政府转发国务院关于印发十三五脱贫攻坚规划的通知(粤府〔201720号);

  9、广东省发展改革委关于印发广东省国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)的通知(粤发改规划〔2017331号);

  10、广东省人民政府关于印发广东省主体功能区规划的通知(粤府〔2012120号);

  11、广东省村庄规划编制指引(试行)(粤建村〔2018169号);

  12、河源市人民政府关于印发河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知(河府〔201617)

  13、中共河源市委办公室、河源市人民政府办公室关于实施乡村振兴战略的行动方案(河委办发〔201810号);

  14、和平县人民政府关于印发和平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知(和府〔201632)

  15、中共和平县委和平县人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见;

  16、广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进全域旅游发展实施方案的通知(粤府办〔201827)

  ()关联文件

  1、国务院关于印发全国农业现代化规划(2016—2020年)的通知(国发〔201658号);

  2、广东省河源市灯塔盆地国家现代农业示范区建设规划(2012-2016年);

  3、和平县人民政府办公室关于促进农村电子商务应用发展的实施意见(和府办〔201723号);

  4、和平县人民政府办公室关于印发和平县创建特色小镇、美丽乡村工作实施方案的通知(和府办〔201629号)。

第二章 总体要求

  深入贯彻落实习近平总书记对新时代广东工作的总要求,聚焦四个走在全国前列的目标定位,坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,探索践行具有粤东北山区特色的城乡融合之路、精准脱贫之路、共同富裕之路、绿色发展之路、文化兴盛之路。

  第一节 指导思想

  深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议和广东省第十二次党代会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把农业农村农民问题作为国计民生的根本性问题放在全县各项工作的首位,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,走中国特色社会主义乡村振兴道路;深入贯彻生态河源、现代河源发展思路和打造粤港澳大湾区东北部核心城市的战略定位,全力落实中共和平县第十三次代表大会提出的发展蓝图:全力推进县域经济、区域合作共建、城乡一体化、生态文明建设、民计民生事业等五大发展,着力打造奋进和平、活力和平、宜居和平、文化和平、幸福和平等五个和平的雄伟目标;全力推进灯塔盆地和平片区产业集群、粤赣高速和平段美丽乡村示范带建设,全面打好脱贫攻坚战,创新发展农村产业,着力补齐农村基础设施和公共服务短板,让和平的农业更强、农民更富、农村更美,打造三生三美(生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好)融合发展的粤东北山区乡村振兴和平样板。

  第二节 基本原则

  一、坚持党管农村总揽全局

  把解决好三农问题作为党的工作重中之重,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,进一步健全党管农村工作领导体制机制,提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

  二、坚持发挥农民主体地位

  切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,尊重广大农民意愿,激发广大农民的积极性、主动性、创造性,协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,促进农民持续就业增收,让广大农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感、安全感。

  三、坚持城乡融合共同繁荣

  坚决破除现有体制机制存在的弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  四、坚持绿水青山发展理念

  牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严守国家级生态功能区的原则,坚持生态自觉、尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源,推动乡村生态振兴,建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  六、坚持改革创新激发活力

  不断深化农村改革,扩大农业对外开放,激活主体、激活要素、激活市场,调动各方力量投身乡村振兴;以科技创新引领和支撑乡村振兴,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村自我发展动力。

  七、坚持分类施策循序渐进

  科学把握乡村的差异性和发展趋势,注重规划先行,做好顶层设计;合理设定目标,因地制宜,分类施策,典型示范,以点带面,先易后难,逐步延伸,有序改善民生福祉。

  第三节 发展目标

  一、振兴目标

  按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变的思路,全面实施乡村振兴战略,为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年实现全面振兴奠定坚实基础。

  到2020年,和平县乡村振兴制度框架和政策体系基本形成,各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立,乡村振兴取得实质性进展,农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展格局初见端倪;所有自然村全面完成农村人居环境整治,农业生态服务能力进一步提高;农村基础设施全面提升,城乡区域间基层基本公共服务大体均衡;城乡融合发展体制机制初步建立,城乡统一的社会保障制度体系进一步完善;农村改革、创新引领蔚然成风,农村对人才吸引力逐步增强,乡风文明取得新进展;党的农村工作领导体制机制全面建立,以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强;乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建;农村居民人均可支配收入与粤东北平均水平持平,现行标准下农村相对贫困人口基本脱贫、贫困村全部出列。

  到2022年,全县农业主导产业突出、区域产业布局更加合理,产业结构更优化;乡村振兴见到显著成效,广大农村与全县同步高水平全面建成小康社会;政策体系、标准体系和考核体系初步健全,以人为核心的现代化高水平推进;粮食安全保障水平保持稳定,特色农业、效益农业加快发展,农业绿色发展全面推进,农村一二三产业融合发展格局初步形成,现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步建立;农村基础设施条件持续改善,垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖,各具特色、各尽其美、各展所长的美丽宜居乡村建设取得重大成果;城乡融合发展体制机制基本健全,农村基本公共服务水平进一步提升;乡风文明持续提升,乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;党建引领基层治理作用明显,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系基本建立;农村居民人均可支配收入继续持平于广东省平均水平,脱贫攻坚成果得到进一步巩固。

  到2035年,乡村振兴目标基本实现,农民共同富裕走在全国前列,农业农村现代化率先实现;到2050年,乡村全面振兴,农民共同富裕高标准实现,农业农村现代化高水平实现。

  二、主要指标

  根据乡村振兴的总要求,设置五类共29项指标,其中产业兴旺8项、生态宜居6项、乡风文明4项、治理有效5项、生活富裕6项,约束性指标4项、预期性指标25项,详见专栏1

专栏1和平县乡村振兴战略规划主要指标

分类

序号

主要指标

单位

2017

基期值

2020

目标值

2022

目标值

2022年比2017年增加

属性

产业兴旺

1

粮食综合生产能力

万吨

14.24

14.5

14.8

0.56

约束性

2

高标准农田面积

万亩

12

13

15

3

约束性

3

农业科技进步贡献率

%

63

65

67

4

预期性

4

农业劳动生产率

万元/

3.5

4

4.5

1

预期性

5

农业土地产出率

万元/

0.16

0.18

0.19

0.03

预期性

6

农产品加工与农业总产值比

21

2.11

2.21

0.2

预期性

7

三品一标产品数

33

50

70

37

预期性

8

休闲农业和乡村旅游接待人次

百万人

3.16

3.7

4

0.84

预期性

生态宜居

9

村庄绿化覆盖率

%

35

40

45

10

预期性

10

美丽宜居村达标率

%

-

≥35

≥55

-

预期性

11

村庄保洁覆盖面

%

80

90

100

20

预期性

12

农村生活污水治理率

%

-

50

70

-

预期性

13

畜禽粪污综合利用率

%

60

70

75

15

约束性

14

农村无害化卫生户厕普及率

%

85

90

95

10

预期性

专栏1和平县乡村振兴战略规划主要指标(续)

分类

序号

主要指标

单位

2017

基期值

2020

目标值

2022

目标值

2022年比2017年增加

属性

乡风文明

15

村综合性文化服务中心覆盖率

%

80

95

100

20

预期性

16

县级及以上文明村占比

%

-

80

90

-

预期性

17

常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园比例

%

-

70

80

-

预期性

18

农村居民教育文化娱乐支出占比

%

-

10

11

-

预期性

19

农村初中专任教师本科以上学历比例

%

70

80

85

15

预期性

治理有效

20

村党组织书记担任村委会主任和集体经济组织负责人的村占比

%

85

90

95

10

预期性

21

有村规民约的村占比

%

90

100

100

10

预期性

22

村庄规划覆盖率

%

80

100

100

20

预期性

23

建有党群服务中心(公共服务站)的村占比

%

40

60

80

40

预期性

24

集体经济强村比重

%

-

8

9

-

预期性

生活富裕

25

农村居民恩格尔系数

%

41

40

39.5

-1.5

预期性

26

城乡居民收入比

1.7

1.65

1.55

-0.15

预期性

27

农村居民人均可支配收入

万元

1.29

1.48

1.6

0.31

预期性

28

农村自来水普及率

%

80

88

90

10

预期性

29

具备通行条件的建制村通客车率

%

70

85

100

30

约束性











  注:1.本指标体系和规划中非特定称谓的均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地

  2.集体经济强村指经营性收入达10万元以上的村级集体(若有新标准按最新标准界定)。

  第四节 行动任务

  围绕和平县乡村振兴战略规划主要指标,设置了28项重点项目和行动作为近中期乡村振兴的主要任务;其中,12项乡村产业振兴重大行动与工程、4项乡村人才振兴重大行动与工程、4项乡村文化振兴重大行动与工程、6项乡村生态振兴重大行动与工程、2项乡村组织振兴重大行动与工程,详情见附表二:表2-6

第三章 规划意义与基础

  实施乡村振兴战略在我国三农发展进程中具有划时代的里程碑意义,坚决贯彻落实习近平总书记对新时代广东工作四个走在全国前列的重要指示、中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见,切实把握难得的历史机遇,奋力谱写新时代乡村全面振兴和平篇章,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

 第一节 振兴重大意义

  全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨和最繁重的任务在农村,最广泛和最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,对于解决好和平县三农问题,决胜全面小康、建设富美和平具有十分重要的意义。

  一、乡村振兴是促进农村经济转型升级重要推手

  乡村振兴,产业兴旺是重点。和平县实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,拓展现代农业功能,实现农村一二三产业深度融合发展,有利于推动农业从增产导向转向提质导向,增强和平县农业创新力和竞争力。

  二、乡村振兴是打造生态宜居富美和平关键举措

  乡村是生态涵养的主体区,农业是生态产品的重要供给者,生态资源是和平县乡村最大的发展优势;乡村振兴,生态宜居是关键。实施乡村振兴战略,统筹山水林田湖系统治理,加快推行乡村绿色发展方式,加强农村人居环境整治,有利于构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现和平县百姓富、生态美的有机统一。

  三、乡村振兴是弘扬优秀客家农耕文化有效途径

  乡村是南粤文明的重要载体,客家农耕文化是南粤文明重要组成部分。客家文化源于农耕文化,移民文化与山区文化是客家文化的重要组分,耕读传家是客家文化的特质;客家农耕文化已根植于南粤大地,长期的迁移养成了兼收并蓄取其长、开拓进取不保守的民风,重教观念、寻根意识、开拓精神等是客家农耕文化的优良传统,继承和发扬了中华文化的精华,使客家民系具有强大的凝聚力和生命力;实施乡村振兴战略,深入挖掘客家文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范、建筑风格、文化艺术,在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展,有利于进一步传承和丰富优秀的客家农耕文化,在新时代焕发出乡风文明新气象

  四、乡村振兴是健全现代社会治理格局固本之策

  社会治理的基础在基层,薄弱环节在乡村;乡村振兴,治理有效是基础。实施乡村振兴战略,加强农村基层组织建设,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,能确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序,促进和平县乡村治理体系和治理能力现代化。

  五、乡村振兴是实现全县人民共同富裕通达之路

  乡村振兴,生活富裕是根本。农业强不强、农村美不美、农民富不富,直接关系到农民的获得感、幸福感、安全感、责任感,关系到全面建成小康社会全局;实施乡村振兴战略,不断拓宽农民增收渠道,全面改善农村生产生活条件,瞄准贫困人口精准帮扶,有利于增进农民福祉,让全县农民走上共同富裕的道路,汇聚起建设富美和平的鸿大力量。

 第二节 乡村振兴基础

  和平县近年来获得了全国休闲农业与乡村旅游示范县”“广东省现代农业示范县”“广东省林业生态示范县”“广东省教育强县”“广东省旅游强县等荣誉称号,十二五的稳健发展为乡村振兴打下了坚实的基础。

  一、产业兴旺方面

  近年来,全县国民经济发展增速稳健、农业基础扎实、科技园区建设成效初见端倪、现代旅游业升级发展初显成效。

  2017年,全县生产总值111.1亿元;固定资产投资90.34亿元,增长25.5%;社会消费品零售总额60亿元,增长10.9%;地方一般公共预算收入5.6亿元,增长10.9%;税收总收入8.2亿元,增长9.2%;三大产业结构比为14.941.943.2,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22,017元、12,929元,稍低于河源市的23,780元、13,301元,城镇居民可支配收入明显落后于广东省的40,975元,农村居民人均可支配收入与广东省15,780元相比有一定的差距。

  (一)农业产业

  农业基础良好。2017年农业总产值达27亿元,农村居民人均额支配收入达12,929元,比2016年增长10.5%

  种植业方面,农业生产耕种收综合机械化水平达到54.2%,农作物总播种面积57.68万亩,其中粮食作物播种面积39.78万亩,占69.0%,其余的是旱粮作物、蔬菜和花生等经济作物;果树作物主要是猕猴桃、百香果、鹰嘴蜜桃等,种植面积13.1万亩,其中猕猴桃挂果面积约3.3万亩,产值约4.5亿元,百香果面积约4万亩,产值约4.2亿元,全县70%的鲜果通过电商销售到全国各地。

  农业产业化方面,全县有农业龙头企业15家,其中省级5家、市级10家;合作社1,249家,其中国家级示范社12家、省级22家、市级30家。

  农业产业布局上,围绕和平县生态农业的总体布局和灯塔盆地的规划要求,优化和完善了农业生产基地建设:下车、贝墩镇为中心区优质稻基地,下车、大坝、阳明、青州镇为中心区的猕猴桃基地,上陵、大坝镇为中心区的椪柑基地,阳明、林寨镇为中心的畜牧养殖基地,阳明、青州、林寨镇为中心区的蔬菜基地,合水、礼士镇为中心区的油茶基地,东水、彭寨、优胜、阳明百香果基地,公白镇花卉产业基地、青州镇的金稳高山有机茶基地、东水镇马增茶叶基地、俐源镇蚬子塘茶叶基地、热水镇九连茶叶基地。

  专业镇(村)建设方面,下车是省级技术创新镇,阳明、上陵、热水、合水、优胜、公白等六镇是市级技术创新镇;一村一品的专业村24个。

  农业品牌建设方面,全县现有无公害产品23个、有机食品2个、绿色食品2个,省名牌产品2个、市名牌产品4个,和平猕猴桃国家地理标志产品保护1个,省级猕猴桃产业园1个。

  农业标准化方面,拥有农业地方标准9个、农业园区11个,其中包括省级猕猴桃现代农业产业园、下车猕猴桃标准化示范区、万家香优质稻标准化示范区。

  (二)工业方面

  科技园区建设稳步推进。福和工业园区增加值36.9亿元,入库税收1.65亿元,投入资金3.27亿元。新增三通一平面积1.2平方千米;新引进项目13个,新开工项目10个,新投产项目6个;引进投资额超10亿元的粤港钟表生态园项目落户园区;新增规模以上工业企业7家,税收超千万工业企业8家;和平国际商贸城建成使用,智慧双创物流园(科技孵化园)项目建设稳步推进。

  (三)第三产业

  旅游业发展态势稳健。2017年全年接待总人数317.1万人次,实现旅游总收入27.1亿元,分别增长11.6%14.3%;生态旅游效益凸显,林寨古村、热龙二期工程、天上人间温泉度假村升级改造工程推进加快,九连小延安红色文化旅游景点建成开放。2018年全县接待游客约347万人次,同比增长9.5%;旅游总收入实现29.8亿元,同比增长10%,构建了以观光旅游为基础、休闲旅游为主导的多元旅游产品。

  民宿旅游初成规模。依托古和平县建筑保护利用、客家文化体验、温泉养生度假、丰富的生态及农业资源,和平县现有的营业民宿约有75家(含农家乐),约有客房470间、床位700张,从业民宿人员300人;其中,林寨古村的古堡客栈、热水镇的热水渔村、东水镇的东江画境体验园、下车镇的酒饼岗农庄、阳明镇的仙女灵石农庄,特色明显。

  金融商贸服务得到提升。金融机构年末存贷款余额分别为103.6亿元、71亿元,存贷比为68.5%互联网+”引领新业态集聚,线上+线下融合发展,现代物流、电子商务、旅游商贸、健康养老等服务业态势趋好,新增线上商贸企业19户;2016年设立了与淘宝对接的和平县供销农产品商城电子商务平台;现代物流、检验检测等生产性服务业加快发展,电商、微商等互联网+”营销水平不断提升。

  二、生态宜居方面

  乡村居住环境方面得到提升。和平县2017年加快实施两个全覆盖,完成17个建制镇总体规划编制和42个省定贫困村、35个行政村规划编制,村庄规划编制覆盖率达80%;加快了3个特色小镇、5个美丽乡村试点建设工作,林寨省级新农村示范片建设扎实推进,辐射带动作用明显提升。

  农村人居环境综合整治稳步落实,建立了健全农村生活垃圾处理长效机制;全力推进三拆三清三整治行动,拆除危、旧、弃房17,655间共493,078平方米,拆除违建5,172平方米,配套建设标准公厕21个、改造卫厕1,138个。

  加快实施两个全覆盖,完成17个建制镇总体规划编制和42个省定贫困村、35个行政村规划编制,村庄规划编制覆盖率达80%。加快2个特色小镇、4个美丽乡村试点建设工作,林寨省级新农村示范片建设扎实推进,辐射带动作用明显提升。落实农村人居环境综合整治,建立健全农村生活垃圾处理长效机制。深入开展三清理”“三拆除”“三整治,集中治理农村污水、垃圾、危旧房等环境问题,社会主义新农村示范村创建工作稳步推进。

  生态基础更加扎实。落实林业保护五个一措施,新一轮绿化和平大行动扎实推进。完成森林碳汇林重点生态工程3.8万亩、珠江防护林3.5万亩、社会造林1.3万亩、森林抚育17.3万亩。完成生态敏感区域速生桉树林改造任务2,940亩、松材线虫病除治2300亩。建成镇级森林公园2个、乡村绿化美化示范村16个。实施2.3万亩高标准基本农田建设,完成23.5公里中小河流治理。

  三、乡风文明方面

  全县在宣传栏、交通要道、文化广场、道路沿线等地张贴公益广告、设置景观小品,扩大社会主义核心价值观宣传覆盖面,加深农民群众对社会主义核心价值观的理解认知;建设新时代文明实践中心,邀请先进典型、革命先烈后代、党员、志愿者等组成的宣讲队伍开展以先进事迹、国史党史、党的方针政策等为宣讲内容的学讲话、讲故事、谈感受百姓宣讲活动,引导村民向上向善,加强了村民对国家政策的了解。

  全县为乡镇文化站、农家书屋配备了音乐器材、文房四宝、图书等器材设备,完善广播电视服务网络,基本形成了县、镇、村的三级公共文化服务资源共享网络;42个省定村目前已完成建设的有24个村,剩余18个贫困村现已完成3个村,正在开工的13个村。

  深入开展了十星级文明户”“平安文明家庭创建评选活动,开展道德春联进万家”“文化卫生双下乡送春联进农户活动,经常举办元旦文娱晚会、迎新年朗诵会、各种展览等文化活动。

  四、治理有效方面

  农村基层治理体系基本健全。全县优化行政资源,选派出镇村两级帮扶管理机构乡村振兴办公室乡村振兴工作队,强力推进乡村振兴;构建和不断完善了三大体系:即以乡镇党委为龙头的乡村管理体系、以农村基层党组织为领导核心的村级治理体系、直接面向基层群众的村级公共服务体系,有效地保证了农村社会经济的平稳健康运行;部分镇村通过设立村务中心、宣传橱窗,开展了以加强基层服务型政府建设、完善村民自治组织和村务监督组织、积极扩大基层民主、以村规民约为抓手深化基层法治创建等综合实践;通过赋权村民议事会,理顺党支部、村民会议与村委会三者的领导、决策和执行关系,使村民广泛参与到各项公共事务与公益事业之中。

  基层党组织建设全面规范。全面推进农村基层党组织规范化建设,升级改造村办公场所53个,创建基层党建示范点19个,完成村(社区)党组织规范化建设245个;建立健全党建工作巡查制度,细化量化检查考核标准,2017年对全县245个村(社区)党组织进行了两次全覆盖督查,推动各级党组织书记进一步强化党建主体责任意识。

  五、生活富裕方面

乡村民众生活水平得到一定提升。和平县2107年完成地区生产总值111.1亿元,增长6.2%;固定资产投资90.34亿元,增长25.5%;规模以上工业增加值34.6亿元,增长3.2%;社会消费品零售总额60亿元,增长10.9%;地方一般公共预算收入5.6亿元,增长10.9%;税收总收入8.2亿元,增长9.2%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22,017元、12,929元,分别增长10%10.5%

第三节 新机遇与挑战

  和平县实施乡村振兴既有良好机遇又有外来挑战,同时还面临着来自河源市内其他县(区)的竞争与合作。

  一、适逢良好的机遇

  一是一带一路建设带来的机遇。一带一路”倡议的实施加强了与沿线国家共同搭建更多的农业交流平台,提升中国农村的投资环境,有助于中国农业品牌的国际宣传推广及农业品牌价值的塑造,这势必给和平县农村特色优势产业发展及产品走出去带来重大机遇,从而带动农民增收致富,为乡村振兴战略的实施提供了有利的条件。

  二是经济发展新常态带来的机遇。当前的中国经济总体上步入了经济增长速度要从高速转向中高速,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展的新常态,新常态孕育着一个正在崛起的东方大国拥抱新经济体系的宏大发展机遇。和平县的乡村振兴主动适应经济发展新常态,以乡村的变迁和发展需求为导向,推动乡村振兴工作实现绿色发展、和谐发展、高质量发展。

  三是粤港澳大湾区建设带来的机遇。粤港澳大湾区建设已正式升格为国家战略,围绕大湾区发展促使传统产业升级改造、推进新兴产业和现代服务业发展、促进制造业向中高端迈进,推动形成大湾区全面开放新格局;出台了一系列操作性更强的产业政策,势必给大湾区的后花园河源市融入粤港澳大湾区、建设绿色发展的示范区提供强大动力,为和平县在引进项目、争取资金、创新制度、协调发展和进一步壮大特色产业、加快供给侧结构性改革方面,带来一系列良好的发展机遇。

  四是大众创业万众创新带来的机遇。20135月以来,中央政府十分重视创新创业工作,相继出台了20多个保障支持创新创业的政策性文件,为创业创新搭建新平台,旨在把双创打造成推动中国经济继续前行的双引擎之一;目前,双创已在全社会形成广泛共识,创新创业服务从政府为主到市场发力,涌现出一批各具特色的新型孵化机构,集聚融合了各种创新创业要素,营造了良好的创新创业氛围;和平县结合乡村振兴推进双创行动,势必会催生出更多的新理念、新业态、新模式、新机制、新服务、新文化。

  五是国家生态功能区划分带来的机遇。和平县在国家和广东省的功能区划分中是国家级重点生态发展区。和平县要实施乡村振兴战略,绿色产业是发展的主轴,需选择跨越式发展的道路,避免工业化带来的生态危害,大力发展生态产业;今后国家和广东省将对和平县的生态保护和绿色产业建设给与强大的支持。

  二、面临困难与挑战

  今后一个时期,国际经济环境复杂多变,国内经济发展进入新常态;和平县实施乡村振兴战略将面临多种矛盾相互交织的新挑战,乡村振兴形势依然复杂、乡村振兴任务更加艰巨。

  一是城镇化快速推进带来的挑战。随着改革开放,在因素的共同作用下,农村大量富余劳动力纷纷洗脚上田,从土里刨食、温饱不足到进城务工、逐步走向小康;进入本世纪,我国城镇化提速,在助力乡村经济发展、社会繁荣的同时,也在不断蚕食乡村土地、资金、劳动力等资源;尤其是2013年以来,为适应城镇化快速推进的新形势、新要求,各地政府按照中央的统一要求,积极创新人口管理、加快户籍制度改革、全面放开建制镇落户限制,推进非农产业和农村人口有序向建制镇转移,引导农村大量青壮年劳动力进城务工和安家落户,导致农村人口老龄化、村庄空心化”“三留守”“耕地撂荒”“土壤退化等问题日益严重,进而使乡村面临着谁来种地”“谁来兴业的严峻挑战。

  二是多元投入格局尚未形成带来的挑战。实施乡村振兴战略需要巨额的资金投入,各级党委、政府对乡村振兴的高度重视,促使财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局的形成和完善,确保投入力度不断增强、总量持续增加;我国农村金融近些年来在基础设施建设、服务网点设置、普惠金融发展等方面取得了长足发展,但与城镇地区相比,农村依然是我国金融体系的薄弱环节;实施乡村振兴战略,必须切实改善金融环境,努力创新投融资机制,积极引导社会资本参与,有效解决好发展资金从哪里来的问题。

三是农村公共服务供给失衡带来的挑战。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的部署以来,包括生产性和生活性在内的农村基础设施建设、公共服务供给在总体上得到了较为明显的改善;然而由于城乡二元结构的长期分割,农村基础设施建设欠账严重,公共服务的非均衡状态依然未能得到根本性的改变;在子女教育、医疗救治、公共文化、环境保护、农田水利、生活饮用水等方面的农村公共服务供求矛盾尤为突出,供给总量不足、结构失调,服务质量不高、效率低下;如何提升农民群众对公共服务的可得性和满意度,是持续推进乡村振兴必须正视并需要切实解决好的问题。

四是振兴基础比较薄弱。产业兴旺方面,农业生产具有一定的特色,但农产品结构仍需优化;新型农业经营主体培育取得一定进展,但农业龙头企业带动效应尚不明显;三产融合持续推进,但非农产业发展严重不足。生态宜居方面,农村环境整治力度加大,但农村居民环保意识淡薄;农村脏乱差现象有所改善,但环境保护设施不够健全;农村人居环境开启综合整治,但乡村居住环境规划滞后;村庄规模偏小且零散,乡村建设资金相对匮乏且效益低。乡风文明方面,乡风文明建设力度加大,但形式与内容尚不够匹配;乡村文化硬设施有所改观,但软实力亟待强化;文明村镇创建活动不断深化,但乡风文明长效机制有待建立健全;新风新俗渐成时尚,但农村文化阵地建设有待完善。治理有效方面,农村基层治理体系建设取得重大进展,但治理能力有待提高;农村基层党建不断加强,但部分党员作用发挥不充分;村级自治机构已经建立,但部分基层干部的民主意识薄弱,村民自治意识不够强,村民对农村治理参与程度有待提高、乡村治理方式手段有待不断创新。生活富裕方面,农民转移就业有序推进,但就业创业能力有待提高;农民年均收入持续增长,但城乡间及与珠三角的差距不断拉大;农民生活水平逐年提高,但农村消费结构有待完善;精准扶贫工作顺利开展,但民生基本保障力度有待加大。

二编  振兴战略

第四章 优化城乡振兴空间格局

  广东省主体功能区规划对和平县的定位是广东省生态发展区域中的国家级重点生态功能区、南岭山地森林及生物多样性生态功能区、全省重要的水源涵养区、全省重要的生态旅游示范区;和平乡村振兴与发展必须以生态保护为主体功能,重构城乡格局,村落分类建设;科学选点集聚人口与产业,大力发展与生态功能相适应的特色产业,促进人与自然和谐共处。

 第一节 空间布局优化

  和平县乡村振兴与发展需要重构城乡格局,推进构架城区(县城)-重点镇-一般镇-中心村(农村新型社区)-基层村五级城乡居民点体系,加快县城、小城镇和农村新型社区建设,重点推进国家级特色小城镇、省级特色小镇创建工作,形成:“1+5+5+N”的空间布局: 以一个城市中心(中心城区、阳明镇)、5个副中心(贝墩镇、热水镇、彭寨镇、下车镇、上陵镇,均匀分布在全县东南西北区域)、5个产业聚集区:中部为现代绿色工业区和旅游服务区,东部和西部为旅游区,北部是果业区,南部是特色农业产业区;5个副中心形成若干个辐射结构,带动周边村镇的发展和辐射带动所有县域村庄调整提升;重点推进100个左右重点中心村(每个镇4-8个)的建设。

  一、一个城中心

  阳明镇是和平县域行政中心所在地,北部是生态功能区,南拓是中心城区发展的基本策略;阳明镇、合水镇要联动发展,打造城镇核心聚集区和工业园区,促进人口、公共服务以及配套设施聚集、优化,促进公共服务辐射能力进一步增强,提升城镇消费能力,有序推进城镇化,带动乡村振兴的发展。

  二、五个重点镇

  在全县区域内的东南西北设置5个重点镇(副中心)。西部的热水镇是旅游重镇,主体功能是带动周边温泉资源开发利用、红色旅游和古驿道资源的优化整合和利用;北部的上陵镇,拥有丰富竹林等生态资源,是赣河(赣州与河源)产业合作的重镇和粤赣两省通联关键节点,主要的发展方向是打造粤赣产业合作发展高地,与下车镇联动发展特色果业,拓展和优化粤赣两省旅资源与路径、整合资源打造精品旅游线路;东北部的下车镇,是猕猴桃产业重镇,发展方向是带动周边猕猴桃、脐橙、百香果等水果产业发展;东部的贝墩镇,是温泉资源丰富的重镇,以旅游+”带动周边村镇发展;南部的彭寨镇是商贸重镇,毗邻灯塔盆地,人口资源多、物产丰富,重点发展特色农业并带动周边的乡镇,辐射和带动灯塔盆地周边镇区。

  三、N个卫星镇

  以中心城区和4个中心镇为基础,统筹周边卫星镇的建设,在教育资源、医疗资源、公共设施资源的投放上,科学设置,均衡发展。

 第二节 行政区域统合

  全县有17个镇的建制,部分镇人口较少、基础薄弱,难以形成聚合效应;今后在县城建设规划的基础上,综合考虑城镇的客观条件及其后期发展,经系统论证,科学调整行政规划、合并部分镇区,促使跨越行政束缚、实现资源和优势的集聚,形成新的城镇发展格局。

 第三节 村庄分类建设

  综合考虑和平县村庄演变规律、集聚特点和现状分布,结合农民生产生活半径,合理确定村庄布局和规模;加强乡村风貌整体管控,注重农房单体个性设计,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村,避免千村一面,防止乡村景观城市化;根据全县行政村的不同情况,按城郊融合、示范引领、特色发展、改造提升、搬迁撤并、自然消失等分类规则,明确具体村庄的归类,探索适宜性发展路径,差异化推进村庄建设。

  一、加强村庄建设规划

  按照改善农村人居环境的总体要求,根据地理、民俗、经济水平和农民期盼,以城乡基本公共服务均等化为着力点,以推进城乡互补、保护乡情美景、弘扬传统文化、突出农村特色为抓手,加强村庄规划,到2020年,村庄规划管理覆盖率达100%

  二、城郊融合类村庄对策

  对阳明镇、合水镇所辖的中心城区的近郊村庄,及重点镇的近郊村庄,统一公共服务与基础设施,积极探索宅基地三权分置模式,推进城郊村、城乡接合部融入城镇发展;在形态上保留村庄的风貌特色,以城镇社区的先进管理方式与治理手段引领村庄转型升级,协调村庄的农业生产、生活和生态功能科学布局,重点推进都市型农产品供给、农耕体验、休闲旅游等服务城镇的三产融合产业,构建城镇带动村庄、村庄服务城镇的城郊融合发展新模式。

  三、示范引领类村庄对策

  对资源禀赋丰裕、生态环境友好、产业支撑较强、地理位置优越、集体经济实力雄厚的村庄和镇区近郊的村庄,坚持高起点定位,突出抓好一村一业”“一村一品,进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势,高标准打造示范样板,构筑基础设施配置齐全、公共服务功能完善、村容村貌整洁有序、房屋建筑特色鲜明、农村环境优美宜居美丽乡村,积极推进健全民主管理制度、倡导健康文明乡风习俗,促进优势明显特色产业发展、一二三产业有机融合,形成农村集体经济实力、人口和产业吸纳带动能力不断增强的示范引领村庄,农民生活幸福安康。

  四、特色发展类村庄对策

  具备特色资源、产业基础较好,尤其是文化底蕴深厚、历史悠久、风貌独特的村庄和少数民族村庄,要统筹保护、利用与发展关系,加快改善和提升公共设施、服务设施,发展特色种植产业与特色旅游,打造乡村振兴特色村;用市场经济手段改进特色村庄发展方式,提升特色村庄自我发展能力,推动特色村庄的经济与社会效益提升。特色资源类村庄,以省市县划定和认定的历史文化古村落、传统村落、历史建筑等为基础,探索设立村庄建设保护红线,保护原有村庄格局、特色景观、传统建筑风貌,尊重乡村风俗习惯;在此基础上,发展特色乡村旅游,推动特色资源保护与村庄发展良性互促,充分彰显山区风貌、红色记忆、客家民俗等内涵特质;特色产业类村庄,包括具备特色农业、手工业、工贸流通业等发展条件的村庄,重点强化产业优势、发展多种经营、推动一二三产业融合发展,着力提升产业发展层次,加快向经济强村迈进。

  五、改造提升类村庄对策

  农产品重要产区、粮食主产区、农业产业园所在地的村庄和生产生活条件亟需改善、产业基础薄弱、空心化比较严重的村庄,是全县乡村振兴的重点和难点;应科学确定村庄发展方向,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,在原有规模、效益基础上有序推进改造提升;以扩大产业规模、提升产业效益为指引,合理规划建设基础设施和提升公共生产服务能力,聚集和优化产业发展用地,积极融合多产业、多功能,以产业发展提升村庄集体经济收入和农村现代化水平;以农村人居环境整治特别是垃圾、生活污水和村容村貌提升为重点,配套完善村庄生活设施和公共环境,提高公共生活服务水平,对残旧房屋、废弃宅院等进行合理利用,使村容整洁、道路通达、环境卫生、适宜居住,加快建设宜居宜业的美丽村庄。

  六、搬迁撤并类村庄对策

  对于生存条件恶劣生态环境脆弱、因重大项目建设需要搬迁、人口流失特别严重的村庄、存在地质灾害易发区等特殊区域的行政村或自然村,重点通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式,统筹解决村民生计、生态保护等问题;对人口流失特别严重且不具有保留价值的空心村、因国家和地方重大项目(如高铁、殡仪馆等)建设需要搬迁,以及自然条件恶劣等特殊区域的村庄,严格限制新建、扩建活动,以保障农民基本生产生活条件为底线,瞄准群众最关心、最直接、最现实的利益问题,原则上不进行大规模的基础设施和公共服务项目建设,满足人居环境干净整洁的基本要求,通过合村并点、生态搬迁等方式,进行村庄整治和提升;坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合,依托小城镇、旅游景区等适宜区域,促进农民就地就近安居和转移就业。

  七、自然消失类村庄对策

  对于生产生活条件恶劣、生态环境脆弱的村庄,特别是部分规模小、生存环境恶劣的自然村,科学评估其消亡演变趋势,不强制迁出,通过提供子女教育、便捷生活、医疗服务、住房保障等方式逐步引导村民转移到中心村、城镇等区域居住;对于迁出村民,保障其土地承包权、林权等权利以及村集体股份等,旧村庄可通过土地整理恢复农业生产功能或发展民宿旅游等;对于不愿迁出居民,则通过社会服务保障正常生活、生产。村庄消失是长期过程,必须充分尊重农民意愿,不搞行政化一刀切,不盲目推进。

专栏2  和平县村庄基于不同振兴策略的战略分类

乡镇

城郊融合型

示范拓展型

特色保护型

改造提升型

搬迁撤并型

自然消失型

阳明

城东、城西、新社

丰道、雅水、星星、珊瑚

均上、均联、大楼、七窖、坪地、梅径、书塘、聚兴

中洞、新塘、新社、谢洞、坪地、梅埔、龙湖、均通、富联



下车

镇山

和一、和二、群丰、雪峰、雪一、狮形

兴隆、云峰

石含村、河排村



彭寨

聚史、墩史、同兴

西长、长沙、岭西、公和、寨下、光溪、三溪

马塘、玉水、龙安、隆周、星丰、群联、九子

兴隆、细中、土厘、彭镇、泮溪、梅园、惠宏、川九、水口、二六



贝墩

慎行、贝溪、强新

电光、新南、大塘

武联、树华、南坝、上溪、下溪

石村、三多、河溪、共荣



大坝

高发

半坑、超田、石陂

石谷、鹅塘、水背、合水、老镇

汤湖、上镇、坪溪、龙狮、金星、合水、石井、



上陵

上陵

瑞州、百龙、寨西

翠山、丰溪、桃源、罗村

增公、米福、江口、黄沙、富良、下陵、三乐、新民、中洞



长塘

四围

暖水

龙陂、黄沙、陶锡、阳坑、中村、秀河

中輋、赤岭、田吉、苏光



公白

塘角


新江

新聚、新陂、美塘、东联、新石



浰源

赤龙

黄田、洪浰

曲潭、塘尾

新街、山下、李田、



青州

星和、星塘


星兴、永丰、星联、新建、山塘

先锋、片田、船埠



合水

合水、珊坪

彰洞

中和、政和、大罗、三联、金坑

丰洋、丰岭、兴径、西坑



礼士

下涧


澄心、大塘、三联

梅坝、新丰、龙水、黄茅、



优胜

优镇、

上潭、鱼溪、秀溪

石坝

新联、优二、新石



古寨

丰和

河东

梅华、水西

三联、前程、南兴



林寨

石镇、林寨、石江

山前

楼镇、中洞、严村、明星、兴井

杨洞、中前、新兴



东水

新坪、新桥

上坝、云星、梅花

莫丰、增坑、中心、长热、大坝、澄村、软坑

成源、六联、董源、宋龙、甘蕉、显塘、大田



热水

田心

北联、中兴、南湖

下径、九连

联丰



第五章 构建创新乡村产业模式

  产业兴旺是乡村振兴之本。和平县乡村产业发展应以满足市场需求为导向,依托乡村资源、产业基础、人文历史等优势,构建新产业模式、健全现代农业经营体系、完善产业社会服务体系、优化乡村产业振兴载体,促进乡村产业兴旺,带动群众富裕。

 第一节 乡村产业提升振兴路径

  一、新产业模式构建与优化

  根据乡村振兴总体目标,依托资源优势与特色,构建和优化稻田+”“果(茶)林+”“古迹+”“旅游+”产业融合架构,推动三产融合与发展。

  (一)稻田+”产业模式

  和平县稻田面积约有26.1万亩,分布零散,水稻种植规模效益较低。今后适度推广和发展稻田+”产业模式,形式有稻田+旅游模式,包括稻田艺术、稻田观光、稻田运动、稻田娱乐等等,丰富稻田的功能而且增加了经济效益,为农民带来更多的收益;稻田+生态养殖模式,养殖的品种有甲鱼、小龙虾等;稻田+农家乐模式,让城市游客回归大自然;稻田+生态种植模式,对部分稻田改种经济效益高的品种,如反季节蔬菜等;通过田园综合体、特色小镇的形式建立和优化稻田+”产业模式,推动以种植业为主的乡镇的乡村产业发展。

  (二)果(茶)林+”产业模式

  猕猴桃、百香果、脐橙、茶叶等是和平县的优势和特色作物,是和平县农业产业园的主要载体;根据不同区域生态特点,规划各个优势作物种植区和种植带;依托种植大户、公司种植园区,建立果林+”产业模式,推动农家乐旅游、电商、果品集散市场等绿色产业发展。适合发展果林+”产业模式的乡镇有上陵镇、青州镇、下车镇、公白镇等。

  (三)古迹+”产业模式

  和平县文化底蕴深厚,古迹资源包括了红色根据地、古村、驿道、非物质文化遗产、阳明文化、少数民族村落等,可建立的产业聚集区有林寨古村、兴隆民俗文化村、粤赣古道、道教圣地雪山嶂、小延安、增坑畲族村等产业聚集区10个以上;聚集区带动人流聚集、消费聚集,推动旅游服务、特产商业、民宿旅游等产业群的发展,进而带动新型村庄的发展。

  (四)旅游+”产业模式

  和平县旅游资源丰富,可系统开发的有温泉资源、自然景观资源和休闲旅游农业观光公园。温泉资源已成规模开发的有热水镇的热龙温泉度假村、大坝镇的天上人间温泉度假村和汤湖温泉度假村,初具规模的有公白镇岭南梦溪温泉度假村,还有贝墩镇流体金矿有待开发;自然景观资源主要有热水镇漂流旅游区、上陵镇的翠山竹海、黄石坳省级自然保护区等。公白镇岭南梦溪温泉、恒大援建扶贫项目山水田园综合体内容;休闲旅游农业观光公园有公白镇的现代农业产业园。

  对不同类型的资源和景区采用不同旅游+”的产业模式。对温泉资源,应科学谋划和营造温泉之都美誉,全力把热水镇、大坝镇和贝墩镇打造成温泉特色小镇,为乡村提供众多的就业岗位;对翠山竹海等自然生态景观,科学规划逐步打造成康养、禅修等高端旅游模式;对田园综合体、休闲旅游农业观光公园等农业产业资源,要科学构建一二三产业融合发展的模式,推动乡村游、民宿产业的发展。

  二、完善产业社会服务体系

  乡村产业振兴除需要资源优化和特色产业模式构建外,还需要完善产业社会服务体系保驾护航。

  (一)完善金融服务体系

  不断深化农村现代产业体系金融服务,完善乡村振兴战略差异化信贷政策体系,积极推动农村金融生态环境建设,推进农村普惠金融发展,支持农业供给侧结构性改革和乡村实体经济发展,为实施乡村振兴战略提供强有力的金融支撑。

  (二)完善政府管理体系

  加强统一领导组织管理服务,巩固和完善农村基本经营制度,推进完善农业支持保护制度;组建规范的行业协会,突出行业协会自我管理、自我教育、自我服务职能,发挥行业协会在政府、企业、市场之间的桥梁纽带作用;建立健全行业协会各项制度,强化协会组织在行业管理中的地位,加强行业自律,倡导有序竞争,规范企业行为。

  第二节 优化乡村产业振兴载体

  一、优化农业生产结构布局

  稳定稻田面积、扶持加强粮食产业的有序发展,充分利用万家香等龙头企业的带动,依托公司+农户+基地的模式,稳定水稻生产面积、提高水稻经济效益,到2022年,粮食综合生产能力超过14.8万吨。

  抓住农业供给侧结构性改革的牛鼻子,调整优化农业生产结构和区域布局,使农产品供给在数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需求、农业资源利用方式更有效、生态环境更友好,促使农业的质量效益稳步提升、竞争力更强。

  根据和平县发展态势及地理位置条件差异性,重点调整优化种植结构,实行适区适种、规划引领科学布局原则,优化水稻产业结构,打造特色蔬菜、水果、茶叶和油茶特色种植业带和产业园区,进一步优化农业产业布局。

  强力推进农产品商品基地建设,以基地为载体,加大新品种推广和产品商品加工力度,延长种养业产业链,加快构建现代农业产业体系;优先发展猕猴桃、百香果、茶叶等优势水果产业,科学谋划油茶产业的发展策略,持续强化名特优农产品商品竞争力。

  二、加强农业特色品牌建设

  (一)加强农业标准化建设

  大力推进农业标准化,制定质量标准兴农战略规划;充分调动龙头企业、行业协会等各方面的积极性,以培育高品质的农产品为核心,以精准化的品牌推介为依托,坚持农业提质导向,坚持品牌发展战略,以建成农产品质量安全县为目标,推动质量兴农、品牌强农、绿色富农三大行动;引导企业创建三品一标,到2020年,全县实现三品一标数量达50个,到2022年,达到70个,全面推进农业标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。

专栏质量品牌建设重点工程

1.农产品质量安全工程。推动标准化建设与农业农村现代化建设深度融合,大力推广农资连锁经营、农技农资结合、协会服务、企业直销、龙头企业带动等农业投入品监管服务模式,从源头上保障农产品质量安全;建立农产品产地质量认证和质量安全追溯制度,加快建设农产品质量检测、监测、预警、追溯平台。

2.农产品品牌提升工程。加快构建企业主体、政府引导、专家指导、部门联动、社会参与的农产品品牌建设机制,加强农业品牌认证、监管、保护等各环节的规范与管理,打造运营和平品牌的特色水果农产品电商平台。

  (二)大力发展特色优势产业

  结合农业产业结构调整,制定实施特色产业培育工程,推行一村一品、一镇一业,建设发展特色农产品商品基地,做大特色水果等产业;大力扶持培育发展农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、森林康养、文化创意、乡村共享经济等兴村富民特色产业。

  三、加强农副产品加工产业发展

  充分发挥农村一二三产业融合发展的乘数效应,推动农业发展价值倍增;充分利用国家和广东省财政的财政资金扶持,壮大龙头企业、推进精深加工、促进产业融合,促进农产品加工业发展;制定和完善农产品产地初加工补助、农产品加工业增值税、所得税优惠政策,强化农产品加工业信贷资金支持,支持本地特色作物的加工企业发展;创建一批农产品精深加工示范基地,实现农产品多层次、多环节转化增值;鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚,建设原料基地和加工基地,力争到2022年农产品加工产值与农业总产值比达到2.11

  第三节 推动生态资源升值工程

  一、连线连片推进乡村旅游

  贯彻绿色发展理念,实现生态资源金山银山价值转换。以资源禀赋、生态环境、产业特色、民风习俗为基础,实施生态宜居美丽乡村连线连片创建工程,推进乡村旅游公路建设,连线连片打造一批生态宜居美丽乡村片区,规划建设一批精品乡村旅游线路、美丽田园综合体和农业公园。到2022年,休闲农业和乡村旅游接待人数突破4百万人次。

  二、培育发展特色风貌小镇

  深入挖掘不同类型小城镇的特色优势,充分发挥生态环境、历史文化、民俗风情等资源禀赋优势,以资源为导向、城镇为载体、特色产业为依托,加快发展地方特色经济,打造发展商贸、工贸、休闲旅游、生态宜居、文化创意等新型特色村镇,增强小城镇服务能力和吸纳农村人口转移就业定居能力。

专栏4 美丽乡村特色小镇行动计划

1.彭寨特色商贸特色小镇推进计划。彭寨是和平县重要交通枢纽和经济商贸中心,彭寨镇的箱包、针织、手袋、化纤、电子等轻工业基础扎实,盛产林木、万家香优质大米、松脂、高山茶油、高山脐橙、百香果等特色经济作物;牛、大雁、孔雀等特色养殖产业已有一定发展规模。依托彭寨的区位、交通、资源等优势,全力打造特色商贸小镇,把彭寨建设成和平县南部的中心镇,建设重心有大型农贸交易中心、物流业、网上交易平台的建设,还有为商贸配套的旅游业建设。

2.热水特色旅游小镇建设工程。以温泉旅游为核心,大力挖掘热水镇当地抖大禾米糍、春节舞香火龙等民俗元素,组织开展三月三温泉煮鸡蛋、自行车赛、帐篷节、环城跑等活动;加快旅游开发步伐,积极做活田园文章,加大火龙果基地、草莓采摘园、福泉生态采摘园等一批生态体验式采摘旅游项目建设,丰富的旅游产品和营销活动带动游客。

3.上陵生态旅游特色小镇建设计划。以翠山竹海生态资源和丰富的自然人文景观为基础、生态康养市场为导向,该镇重点将翠山竹海打造成具有竹林观光和竹工艺品加工制造的特色品牌,实现集休闲、娱乐为一体的旅游胜地,促进全镇经济快速发展。

4.下车镇猕猴桃特色小镇行动计划。依托全国最南端的猕猴桃生产基地,发展建设以猕猴桃为主导产业的下车特色小镇,推进和优化生产+观光+生态猕猴桃产业,建设高端猕猴桃果品供给基地,紧扣猕猴桃产业高质量发展,延伸产业链,提升价值链,打造小镇大产业;以果园为载体,推动一三产业融合,建设集商业、旅游、餐饮、住宿、娱乐于一体的新型农业综合体,实现产业脱贫。

  三、加快生态旅游产业配套升级

  建立健全生态旅游产业管理保障机制,完善配套设施建设,提升生态旅游质量,重点推动旅游扶贫重点村、省级新农村连片示范村、旅游特色小镇提档升级;实施民宿提升行动,制定民宿管理办法,引导民宿品牌化发展,有效提高农民收入及空房废房资源化;出台对民宿、农家乐等项目的消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强建立全程监管的管理制度。

专栏5民宿旅游提升行动计划

1.林寨古村永贞楼民宿提升计划。永贞楼是古村里较早建筑的四角楼,占地面2500多平方米,通过对永贞楼进行修缮,将精美的古建筑雕刻、家具、布局展现出来,开发古堡客栈。进一步的提升行动计划包括通过科学评估鼓楼的综合价值、开展引资合作和招聘管理团队,以客家民居的建筑风格强化内部装修,通过自建网站、与旅游网站合作,广泛开发客源。

2.东水镇的东江体验园开发工程。东江体验园由一座双进两开的老宅会稽同源以及初步完成建设的客家民俗体验场”“湿地植物种植园”“稻粮蔬果种植园等组成。进一步的深度开发行动计划包括周围的道路建设、停车场、水电供给设施设备、公共医疗服务设施等,加强文化和农业体验型主题和特色策划,结合乡村民宿自产的绿色食品,将乡村旅游和客家文化体验更紧密地融合。

3.畲族文化村落民宿行动计划。加强长塘镇秀河畲族村、东水镇增坑畲族村的交通建设,整合山村资源构建康养型和休闲型的民宿。

4.上陵翠山竹海乡村旅游行动计划。完善和优化翠山竹海的交通体系和徒步绿道的建设,积极引资和建设休闲度假旅游区,构建以竹文化为主题的竹艺馆、竹文化餐饮、原始别墅及竹楼、竹廊、竹阁等设施;积极引导和推进景区内的翠山村等大力发展农家乐”“民宿游等产业,大力推广自驾游+徒步游+民宿等乡村游形式。

5.公白花海小镇旅游行动。公白镇大力发展花卉+”特色产业,结合梯田景观和休闲旅游农业观光公园优势,引导乡村优化和完善乡村旅游设施,积极倡导和开发精品化的周末游”“婚庆摄影游”“亲子游等形式休闲度假项目。

6.浰源黄田村乡村旅游振兴计划。和平县浰源镇黄田村,拥有新石器时代古遗址平岗脑遗址、漫天遍野的桃花园、五百多年历史的白氏宗祠等自然人文资源,应加强旅游资源整合、民宿游和周末游的规划,积极打造乡村旅游新热点。

 第四节 提升乡村产业振兴措施

  一、健全现代农业经营体系

  (一)建立和完善农村基本经营制度

  贯彻落实农村土地制度改革,强化、明确农民集体土地所有权权能,严格依法保护农户承包权,灵活处置土地经营权,完善农村承包地三权分置的有效形式、经营方式和发展路径,健全农村土地经营权流转、风险防范、保证金制度,规范引领农村土地经营权合法有序流转;加快发展土地入股和代耕代管、土地托管等服务带动型农业适度规模经营,推进发展多元化农业合理经营。

  (二)壮大新型农业经营主体

  实行政府引导、政策扶持、市场运作、农民自愿等策略,培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,助推家庭农场规范健康发展;支持新型农业经营主体具备条件的向公司制企业发展,全力打造集生产、供销、信用三位一体的县镇村三级助农服务平台(中心),推进新型农业经营主体提质增效;引导农民合作社按产业链、产品、品牌等要素组建联合社,促进合作社规范发展;出台政策鼓励青年返乡下乡创业,鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场,引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型;推动金融、人才等资源要素向农村配置,加快建立新型经营主体支持政策体系,加大财政、税收、土地信贷、保险等政策对新型经营主体的支持力度。

  (三)发展农村各类合作组织

  充分利用农村各类生产大户、运销大户和中介人在生产、经营上的优势,利用龙头企业、工商企业在资本、信息、管理上的优势,通过组织创新,建立各具特色,符合区域主导产业发展的股份合作型、中介带动型和科技服务型合作组织;强化对合作组织的有效监管,促进合作组织推行现代企业管理机制,实行自主经营、自负盈亏、自我管理、自我发展,真正做到民办、民营、民管、民享;扶持基础庞大的小农生产作为根基力量,构建以农户为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充的现代农业经营体系;以技术服务信息平台为载体,组建土专家”“田秀才专家库,就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

  (四)发展新型农村集体经济

  全面推进农村集体产权制度改革。针对不同情况,鼓励镇、村根据资源禀赋特点、自然环境和现实条件,以市场为导向,大胆探索,因地制宜发展村级集体经济;大力推进农村股份合作制改革,把集体产权明晰到户或人,让农民作为集体经济组织的股东,享有集体资产的收益权和分配权,参与集体经营收入的分配;通过把集体产权明确明晰到农户,划定集体资产经营管理责任,确保集体资产保值增值,不断增加农民收入;盘活集体资源,利用空白四荒地、人文历史等资产资源,发展现代农业、休闲农业和乡村旅游等项目,激活农村集体经济,鼓励将农村集体资产、资源入股参与农村新产业新业态发展,拓宽集体经济发展途径。

  (五)完善农业社会服务体系

  大力发展农业生产性服务业,把经营性和公益性服务结合起来,培育多元化农业社会化服务组织;依托基层农技推广、益农、新型经营农业组织等机构,在病虫害防控、农业技术指导与培训等方面搞好服务;鼓励有经济管理服务职能的部门,向农村延伸农资供销、农机作业、农机维修、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能,打造助农服务综合平台。

  (六)促进农户融入现代农业发展格局

  发挥好庞大的小农户群体力量,加快推进小农户和现代农业发展有机衔接,引领小农户融入现代农业发展格局之中;支持个体户改善农业基础设施建设,深化农业保险体制改革,推行农业保险制度,提高农业和农民抵御风险能力;发展多种形式的联合与合作,提升小农户组织化程度,运用农超、农社等产销对接模式等交易平台,引领小农户对接市场;鼓励新型农业经营主体与小农户建立契约型,建设农业产业化联合体,扶持小农户适度扩大规模经营,推广龙头企业+合作社+农户”“家庭农场+合作社+农户”“供销社+合作社+农户等经营模式,完善新型农业经营主体同小农户的利益联结机制、股权型利益联结机制,积极发展设施农业、精准农业等现代农业新业态;支持各类农业服务组织釆取土地托管、代耕代种代销等方式,面向小农户提供生产性服务;加强工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范,健全资格审查、分级备案、风险保障金制度,维护小农户权益。

  二、大力培植农村新产业态

  (一)整合延伸产业链

  深化农业产业化经营,加快推动农业接二连三促进立体化、复合式全产业链发展,推进不同类型农业产业链延伸整合,提升农业产业链整体竞争力;发挥农业龙头企业在全产业链布局中的关键作用,实施培育扶持产业链领军企业,促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合,推动产前、产中、产后一体化发展;培育发展农产品加工、电子商务、休闲农业、乡村旅游、生态康养等第一产业的延伸链,扶持和做大做强一批具有一定综合实力的农业服务业企业,构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系,带动农业产业链全面升级。

  (二)打造提升价值链

  发挥农村一二三产业融合发展的乘数效应,推动农业发展价值倍增。实施农产品加工业填空、提升行动,支持发展农产品、林产品和农村特色加工业(特色作坊),创建一批农产品精深加工示范基地,提升加工转化增值率和副产物综合利用水平,实现农产品多层次、多环节转化增值;鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚,建设原料基地和加工基地,加快形成一批农产品加工优势产业集群带。

  (三)优化健全供应链

  完善农村流通基础设施网络布局,支持优势产区批发市场建设,推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接,鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局,打通农产品流通最初一站;整合物流基础设施,加快空白区域物流园建设,支持完善冷链物流信息化、标准化建设和必要的基础设施建设,争取率先完善冷链物流体系,打造区域性先进冷链物流中心;健全农产品产地营销体系,形成产地与销地、生产者与消费者良性互动生态圈。

专栏6  农村新产业新业态培植行动

1.乡村旅游提升工程。编制县域乡村旅游指南,重点打造以林寨古村旅游区、九连山、翠山竹海、雪山嶂景区为特色的生态旅游度假区为龙头的乡村旅游产业;着力推动乡村旅游提档升级,打造相对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集群片区,依托和平山水生态文化资源,完善旅游产业要素,开发多元旅游产品,扩大旅游产业规模,优化产业结构,增加旅游产业效益,将生态农业、生态林业、生态养殖业与旅游要素有机融合,构建生态休闲、度假、康体等各种专项生态旅游。

2.农产品加工提升工程。以粮油、果蔬、南药、茶叶、林下经济产品等为重点,加大力度扶持农产品加工龙头企业,带动农民就业,加快农产品初加工发展,提升农产品精深加工水平;开展农业产业化示范基地创建活动,促进集群发展。

  三、完善农业科技支撑体系

  (一)支持农业科技创新

  通过政策扶持、项目匹配、资金资助、后勤保障等方式,积极引进对和平县现代农业产业发展有重大影响的创新科研团队和高层次农业科技人才或科技服务机构,完善农业技术人员库和新型经营主体的联动机制;围绕农业农村科技研发、农业共性技术研究方面发力,力争到2020年、2022年,农业科技进步贡献率分别提高到65%67%

  (二)加快农业成果转化

  以农业农村科技研发、农业共性技术研究推广等问题,推进农技成果的引进、研发和有效转化;定期组织专业培训,提高农技推广人员知识储备和实操能力,建立健全农业科技成果转化和推广应用体系和农业技术人员推广模式。

  四、推进农村产业深度融合

  (一)完善紧密型利益联结机制

  通过改革农村土地及集体产权制度,以自愿入股的形式,实行农产品生产统一标准、统一管理、统一营销和收益统一分配;开展多种形式的合作与联合,提升组织化程度,增强参与产业融合发展能力;积极培育社会化服务组织,衔接农技推广、保险推广、市场预测、产品销售等服务,设身处地为乡村民众参与三产融合创造有利条件;推进形成各类农业产业化组织与农户形成的联合模式和利益分配机制,推广订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红等多种紧密利益联结方式。

  (二)拓展农村产业融合新空间

  根据产业布局,充分挖掘农业农村的生态禀赋、自然资源及人文体验功能,促进农业与旅游、加工、教育、文化、康养等产业功能互补和深度融合;将农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合建设;对农村产业融合发展项目,优先提供保障,支持乡村休闲旅游养老等产业和农村产业融合发展;逐步拓展乡村电子商务、金融保险等业务,优先支持有条件的特色农产品主产区集散地建设或升级改造交易场所。

  (三)激发农村创新创业活力

  继续完善农村创新创业环境,消减因城乡变化产生的落差,加大政策扶持力度,完善服务体系,产生人才回流吸力,全面激发农村创新创业活力;通过村庄整治及合理规划,以入股、联营的方式,科学整合空间资源,促进新产业新业态的发展;创造条件欢迎各地人才、资本入乡发展,为返乡、入乡人员做好创业服务、社保关系转移接续等工作;制定农业农村从业者职业技能培训计划,并完善技能终身培训体系。

  (四)实施产业融合试点示范工程

  按照科学规划、创新机制、整合资源、标准建设原则,加快建设一批集循环农业、创意农业、农业加工、农事体验于一体的田园综合体、农业产业园区及特色休闲度假乡村试点;加快建设农村产业融合发展示范园,着力打造农村产业融合发展的示范样板和平台载体,促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式产业融合发展。

第六章 推进人才培育引贤行动

  乡村振兴,人才振兴是保障。加强乡村人才需求顶层设计,着力打造一支强大的乡村振兴人才队伍;积极引导各类人才上山下乡,完善农业技术员、乡村教育、乡村医疗卫生等三农队专业技术伍建设;培育壮大乡村本土人才,创造条件让人才留在乡村的人留得安心、让在农村干事的人才更有信心。

  第一节 加强乡村人才需求顶层设计

  一、强化乡村振兴人才规划

  对乡村振兴所涉及的人才进行科学梳理和分类,明确乡村振兴工作队伍的总量供给和结构需求,出台乡村振兴人才规划或纲要,优化乡村振兴工作队伍的素质构成,推进乡村振兴工作队伍建设走向制度化、规范化、常态化的轨道。通过构建创业平台,加强大学生人才引进、返乡农民工创业和就业的引导和孵化;高端人才以引进和乡贤回流为主,在资金、政策等向高端引入人才倾斜,加快实现乡村人才振兴。

  二、健全乡贤人才工作网络

  搭建乡村人才交流网络信息平台,建立人才数据库和乡贤数据库,为乡村人才建设提供数据支持和决策参考;成立乡贤工作领导小组,积极举办在外乡贤家乡行、乡情恳谈等主题活动,调动乡贤组织在资金、技术、信息、管理才能等方面的有效资源,参与乡村振兴。

  三、创新人才分类管理和流动模式

  采取政府指导、市场主导,成立行业协会等不同方式,对不同类别人才分类管理;实施乡村科技人才知识更新培养工程,加强社会领域人才的培养;加强新型职业农民培养,落实乡村人才教育培训制度,建立城乡干部流动机制,创新人才开发利用机制,完善乡村人才吸纳使用机制,建立省级统筹的农村义务教育学校教师补充机制。

  第二节 强化乡村人才队伍培育建设

  一、千名乡土人才培育计划

  大力实施千名乡土人才培育计划,将回乡创业的大中专毕业生、乡土能人、农村经纪人等按种、养、传统工艺、农机维修等分类入库建档,通过结对帮扶、托管服务等形式,开展农技指导服务和农业知识宣传,探索乡土能人+合作社+基地发展模式,在资金、信贷、技术等方面给予大力支持,扶植培育乡土能人

  二、实施新型农民培育工程

  建立健全集培养培训、认定管理、生产经营、社会保障、退休养老等新型职业农民制度体系,实施农村青年创业致富带头人培育计划,加强培育各类职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人和创业致富带头人,加快新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地、田间学校的建设;采取村委组织、党员带动、遵从农民意愿的方式,开展职业技能培训,创新培训模式,提升农民生产经营素质,培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民;支持农民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务,对农民进行农业技术培训,现场技术指导。到2020年,累计培育新农人达1000人次以上。

  三、加强乡土实用人才培养

  实施乡村专业人才培育工程,培育乡土实用人才;通过三支一扶等渠道招募一批农业、城乡规划、旅游等相关专业的本科以上毕业生到村委会工作。

  四、加强专业人才队伍建设

  支持乡村专业技术人才开展职称评定工作,建立健全乡村专业人才培训机制;落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到农民专业合作社、家庭农场及企业挂职、兼职和离岗创业制度,切实保障和落实专业技术人员从业权益。

专栏7  乡村人才振兴行动

1.农村实用人才培育工程。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,开展农村实用人才培训,支持农村实用人才创业创新,着力打造服务乡村振兴的农村实用人才队伍。到2022 年,农村实用人才总量达到2,000人左右。

2.高校毕业生基层培养计划。引导和鼓励高校、职校毕业生到基层创业就业(特别是本县籍毕业生),继续大力开展好选调优秀高校毕业生到基层工作,扩大三支一扶工作,着力解决基层人才匮乏问题。

3.“领头雁农村青年创业致富带头人培育工程。深入推进领头雁农村青年创业致富带头人培育工程,创建一批新型职业农民实习培训、创业孵化基地,优化农业从业者结构,培育一批农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人和创业致富带头人。

4.科技特派员百人进百村工程。落实省科技特派员万人进万村计划,实施科技特派员百人进百村工程,推动科研院校、科技园区与农业村镇对接,组织科技特派员与贫困村开展科技精准帮扶结对,引导科技成果向相对落后村镇转移转化,实现科技特派员对全县内贫困村全覆盖

 第三节 吸引各界人才投身乡村发展

  一、支持各类人才投身乡村

  以乡情乡愁为纽带,以扶贫助力国家发展为己任,以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点,吸引更多人才投身现代农业,培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的新农人;吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式,关心支持乡村振兴。

  二、强力推进乡贤返乡工程

  实施城镇教育、卫生、科技、文化等团队下乡行动,完善结对帮扶机制,引导教师、医生、农业科研人员、文化文艺工作者、乡村规划设计建设人员等定期服务乡村;鼓励本籍外出乡贤回乡创业就业,夯实农业、教育、医疗卫生等基层人才队伍;制定鼓励国家公职人员返乡服务乡村的工作方案,组织退休干部或在职干部回乡支持乡村振兴工作,培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。

  三、引导工商资本带动人才下乡拓展

  开拓多渠道来源资金,支持乡村振兴工作;落实和完善融资贷款体系、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,引导工商资本积极投身乡村振兴事业。鼓励工商资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域,推动特色农业、生态农业、休闲旅游等方面的综合经营,通过项目建设带动人才回流农村,培养乡土人才,为乡村振兴注入现代生产元素和人力支撑。

 第四节 优化人才培养服务激励机制

  一、创新培养成长机制

  探索多样化人才培养模式,加大对现有人才的培养力度,鼓励各类人才柔性回归乡村,建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举的农村人力资源开发机制;运用移动互联网等信息化手段,创新在线培训等新型服务方式;积极引进高等院校、中等职业学校和技工院校等农业林业专业的新青年人才,为乡村振兴专业化人才队伍注入有活力的新鲜血液;深入推进高校毕业生三支一扶等计划,鼓励吸引高校毕业生特别是农科类毕业生到基层工作。

  二、完善管理服务机制

  推动人才管理职能部门简政放权,保障和落实乡镇用人主体自主权;探索招聘特殊人才的办法,建立健全编制周转使用制度,提高合同制待遇,为基层引才留才提供保障;加强对第一书记、驻村工作队、三支一扶等人员的管理服务,使之成为乡村振兴的引领力量;加强三农工作干部队伍培养、配备、管理和使用,制定并实施培训计划,全面提升服务乡村振兴的能力和水平。

  三、健全激励机制

  研究制定鼓励各类专业人才参与乡村振兴的政策,制定吸引高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡镇村和农业企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障方面的权益;推进人才发展体制机制改革,落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施;健全农业科技领域科研人员以知识产权为基础、以知识价值为导向的分配政策,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬;建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,推动农业企业与高校合作,运用企业技术团队及管理团队的丰富经验及技术条件,把握农业+企业共赢契机,建立优惠鼓励政策,让企业人才助力乡村振兴发展。

第七章 焕发农耕乡土文明风尚

  乡村文化振兴是乡村振兴铸魂工程,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重要内容,是新时代做好乡村精神文明建设的总抓手,挖掘优秀本土文化、推动文化事业发展、强化乡村公共文化服务,焕发农耕乡土文明风尚。

 第一节 乡村精神文明建设抓手

  以社会主义核心价值观为导向,坚持物质文明和精神文明一起抓,传承发展客籍优秀传统文化,推进移风易俗,积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,促进文化兴盛、提振农村精气神、引航乡村文明新气象。

  一、优秀本土文化挖掘

  和平县历史悠久,优秀传统文化资源丰富。大力推崇传承红色文化基因,发扬和平人民的不畏艰难、为理想奋斗的革命传统;深入挖掘阳明文化、非遗文化、本土文化和民俗文化的精髓,加强文化遗产的保护和传承。

  二、时尚优秀文化创新

  倚重特色文化资源开发,推动文化创新资源共享、创新优势互补,用源远流长的优秀传统文化滋养时尚产业,用生态文明理念引领时尚产业发展;加强文化挖掘与产业发展相结合,构建以文化重构为卖点的文化产业新业态;在本土文化传承的基础上,引入优秀健康的时尚文化、新媒体文化,引导大众文化的健康发展。

  三、推动文化事业发展

  充分发挥和平县文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势,通过整合非遗、文化旅游等资源,以文化事业项目建设为抓手,以文化+”为抓手,以文化园区建设为平台,做大做强特色文化事业,促进乡村文明振兴。

 第二节 持续开展乡村文明行动

  一、践行社会主义核心价值观

  坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,深入弘扬和践行社会主义核心价值观;加强农村公益广告刊播、核心价值观景观建设、文化墙绘创作,将社会主义核心价值观融入全面实施振兴各个环节中,在潜移默化中不断提升农民思想高度和道德素养,让社会主义核心价值观落地生根,助推乡村文化振兴;以培育和践行社会主义核心价值观为主线,实施环境整治与美丽乡村建设同步、教育引导与提升素质同步、载体建设与文化惠民同步以及特色服务与乡村文明同步建设,推进美丽镇村建设与精神文明建设的高度融合;以社会主义核心价值观”“”“文化为抓手,大力弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、社会主义教育。

  二、加强农村先进文化阵地建设

  健全乡村公共文化体育服务体系,完善公共服务设施建设,制定乡村可开发文物建筑资源目录和旅游开发资源目录,加强历史文化名村、民族村寨、文物古迹、革命遗址等修复保护和活化利用,鼓励支持保护性旅游开发;鼓励镇村基层组织和群众自办节目、自创形式,传承民间戏曲、民俗活动、民间音乐、传统手工艺等乡土文化、办好民间村晚、民俗文化、传统体育活动;组织专业艺术团体、文化馆站、文化志愿者等优秀文艺人才资源,依托基层公共文化服务设施和镇村文体广场、乡村综合性文化服务中心、乡村舞台戏台等,开展送戏送书下乡巡演、巡展,丰富乡村群众的文化生活;组织文明村创建活动,到2020年,县级及以上文明村占比达80%

  三、开展提升农民文明素养行动

  加强农村思想道德建设,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬体现客家特色的红色精神、时代精神、改革精神;实施农村文明素质提升工程,建设一批凸显本地村居风貌和文化特色的核心价值观主体公园和广场,开展寻找最美家庭活动,深入推进农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭、健康家庭创建;深入挖掘优秀农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,鼓励支持各乡镇广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆宣传推选活动。

  四、倡导树立乡村文明村规民约

  深化乡风民风建设,注重家庭家风家教,组织开展乡风民风评议,引导广大农民由要我文明我要文明转变;鼓励各村制定完善村规民约,充分发挥村规民约的道德自律作用;深入开展移风易俗行动,以打击吸毒赌博违法行为、遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习和抵制封建迷信为重点,制定负面清单,深入开展整治行动;成立村民红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会,推进制定村规民约,将移风易俗纳入村规民约,到2020年,县域农村全部建立村规民约;强化农村党员干部党员意识、标杆意识,发挥先锋模范作用,以党风促乡风带民风。

  五、宣传普及乡村诚信道德风尚

  建立完善乡村诚信道德规范,发挥道德模范的示范引领作用,坚持榜样来自基层、来自群众身边的原则,以讲道德、做好人为主题,按照面向基层、面向群众、广泛发动、全民参与的要求,推动挖掘身边模范典型活动,形成诚信之风、道德之范,树立起乡村诚信道德之风尚。

 第三节 强化乡村公共文化服务

  一、健全乡村公共文化服务体系

  壮大乡村公共文化服务人才队伍,增加基层公共文化服务机构人员编制;整合村级公共文化服务资源,建设综合性村级公共文化服务中心;健全文化建设经费投入机制,将公共文化服务列入财政经常性支出项目,确定其在各级财政支出的比例;完善乡村公共文化服务的管理体制,创新农村公共文化服务供给方式,通过政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施,鼓励各级各类文化企事业单位平等竞争,提供公共文化服务。

  二、加强乡村公共文化载体建设

  推进乡村综合性公共文化服务中心、广场建设,制定建设标准,打造资源充足、设备齐全、服务规范、绿色生态型、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所;加强文化礼堂、农家书屋、文体广场等文化载体建设,适度超前规划建设农民文化乐园、农业科技园等;加强开展文化扶贫,吸引社会资金投入农村文化设施建设,形成政府主导、社会参与、多元投入的文化发展格局,到2020年,村综合性文化服务中心覆盖率达100%

  三、培育壮大乡村文化工作队伍

  加强文化工作队伍的建设,提升县、镇文化馆(站)组织管理人员素质能力;深入挖掘乡土文化人才、扶持培育发展农村民间文艺社团和业余文化队伍,增强农村基层文化的自我培育、发展能力;加大对农村文体团队的扶持力度,提高农村文化骨干专业技能。

  四、开展多种形式群众文化活动

  完善群众文艺扶持机制,支持社会文化团队,下乡开展形式多样的宣传教育、科学普及和文化娱乐活动,利用农闲和各类节日组织开展集市灯会、戏曲、杂技、文艺演出、劳动技能比赛等民间文化活动,充分发挥文化富民、育民、乐民的作用。

专栏8 和平文化繁荣兴盛工程

1.“铸魂强农工程。针对当前部分农民法治意识淡薄、环保意识不强、婚育思想封建愚昧以及农村宗教渗透和侵蚀等问题,通过宣传教育、社会治理、法治保障等综合措施,以培育时代新农民、新风尚为着力点,全面加强农村思想道德建设,提升农民精神风貌,推进农村社会文明程度。

2.“新农村新生活新农民培训工程。加强宣讲团和宣讲志愿者两支骨干队伍建设,招募宣讲志愿者,成立由农业、教育、卫生、文广旅体、民政、司法等部门业务骨干组成的宣讲团,通过举办培训班、现场示范辅导、实地观摩等形式,进乡入村开展培训,不断提高农民群众综合素质。

3.农村综合性文化活动中心建设完善丰富工程。实施农村文化广场建设完善工程,建立可持续发展的广场文化活动运行和管理机制;充分发挥广场的文化载体功能和凝聚人心作用,组织引导、整合吸纳各类文化资源向农村文化广场集聚,丰富舞台内容,调动农村群众参与文化活动的积极性,使全县农村群众能就近参与文化活动。

4.组织实施文化节等特色活动和赛事。鼓励各镇村开展一批多种形式的群众文化活动,形成一年一度盛大的文化活动,体现当地风俗文化特色,彰显农民劳作的勤劳精神。

5.落实省万村文化祠堂建设。引导群众对农村祠堂进行修复改造,因地制宜打造村史馆、农耕文化馆、家风家训馆、好人馆、乡贤馆、文体活动馆、文化讲堂等,推动优秀传统文化传承创新。

 第四节 弘扬乡村优秀传统文化

  一、重塑乡村文化生态

  深入贯彻社会主义核心价值体系落地乡村,重塑乡村道德规范,优化传统乡村文化生态;通过加大宣传的力度,持续整顿乡村近年来赌博、恶霸等不良之风;充分发挥村委会、妇联、共青团组织以及其它具有较高文化群众自治组织作用,充分发挥大学生村官的带动作用,带动乡村文化走向现代化,促进乡村文化生态建设;积极开展文化下乡、知识讲座、文明乡村建设等活动提高农民精神文明、树立社会主义核心价值观,重塑积极的文化氛围。

  二、传承创新农耕文化

  注重新农村建设与乡村文化的协调,保护好传统民居和自然村落;深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,在保护传承基础上不断赋予新的时代内涵,积极申报国家、省级、市级历史文化名村,传承、创新发展和平农耕文化。

  三、传承弘扬红色文化

  加强革命遗址、红色资源的汇集和保护,打造一批党性教育和革命教育基地;推动革命文化教育普及,深化党史、国史、县史、纪念革命烈士事迹学习教育,讲好历史革命故事;建好用好红色文化纪念馆等红色教育基地,推进乡村红色文化旅游资源开发,推动红色旅游与农业旅游、生态旅游等第三产业体系相结合,丰富旅游产品体系,打造集红色文化+生态乡村+农产品+N”的服务旅游体系。

专栏9 革命教育基地工程

1.古寨镇九连小延安红色基地建设。古寨镇嶂下村是当年东江纵队第二支队和东六团指挥部所在地,素有小延安的美称。以此为基础,红色+古色+绿色,建设和不断完善集学习教育、徒步休闲等多功能于一体的红色旅游景点九连小延安,吸引了大批量的游客前来;今后将加大红色旅游资源开发力度,拓展红色文化外延增强红色文化活力,采取红色景点+绿色生态游的切入口,建设环古寨的骑行线路,全力打造小延安带动乡村区域经济发展,拓展红色文化外延、增强红色文化活力,带动乡村振兴。

2.热水镇九连星火红色革命遗址保护与传承行动。热水镇是全省59个抗日战争时期革命老区镇之一,成立了和平县第一个党支部;在党组织领导下热水成立了抗日农会、抗日自卫队、中国工合基层组织;同时,热水镇九连村还是东江纵队三支队司令部所在地,和平县第一个解放的乡镇。现存的红色革命遗址还有方华故居、热水镇革命烈士纪念碑、东江纵队革命根据地旧址群、东江纵队挺进九连山首达地、和平县第一期、第二期、第三期党训班旧址。热水镇不仅保留有革命旧址,老区人民在长期的革命斗争中形成了严于律己、不畏艰险、勇往直前的红色革命精神,对开展革命历史、革命传统教育,弘扬革命精神,增强爱国主义有积极作用。依托热水镇红色旅游规划,热水镇稳步推进第一支部、东江纵队司令部旧址——野猪窝、和平县第一期党训班旧址、防滑故居等红色景点建设,打造红色旅游线路。

第八章 绿色理念推进生态文明

  深入践行绿水青山就是金山银山理念,牢牢地抓住生态保护的自觉性和有效性,构筑生态综合治理体系,系统推进山水林田湖整治和修复,整体提升农村人居环境质量,以点带面、梯次创建、连线成片,建设生态宜居美丽乡村。

  第一节 乡村生态保护振兴抓手

  绿水青山是和平县乡村振兴的基础和宝贵财富。加强落实基本农田保护制度、推动生态环境的建设规划与实施、增加生态产品促进绿色农业兴旺,促进生态保护和振兴。

  一、加强基本农田保护制度落实

  严格落实基本农田保护制度,除法律规定的情形外,其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的,按照管理权限报请各级政府批准,并按照先补后占的原则,补划数量、质量相当的基本农田;加强基本农田建设,建立基本农田建设集中投入制度,加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度,积极推进基本农田保护示范区建设;加强高标准农田建设,稳定水稻生产面积,到2022年,高标准农田面积超过15万亩。

  二、推动生态环境保护和利用规划

  持续加强农业面源污染控制,全面制定水源地、河流的保护举措和计划,加强对乡村污染治理的投入和监管力度;因地制宜构建循环农业生态发展模式,合理调整林地的建设规划,科学安排林地与果林转换的调整规划,适度发展林下经济。

  三、增加绿色生态产品促进农业兴旺

  正确处理开发与环境保护的关系,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,提供更多更好的绿色生态产品和服务,促进生态和经济良性循环;以绿色发展为导向,推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展道路。

  四、推进粤赣高速和平段美丽乡村示范带建设

  发挥广东粤赣高速公路运输大通道作用,构筑泛珠三角经济圈的战略通衢。粤赣高速和平段乡村包括上陵、大坝、阳明、合水4个镇12个村。粤赣高速和平段乡村以发展经济、增加沿线农民收入为核心,以改变村容村貌为突破口,以美丽乡村建设为导向,科学规划、重点打造一带一寨:粤赣高速和平段美丽乡村示范带和粤东北最美村寨翠山竹海

第二节 全面改善农村人居环境

  一、开展村庄人居环境整治

  以自然村为基本单元,推进村庄人居环境整治,建设生态宜居美丽乡村;建立健全长效保洁管护机制,完善生态宜居美丽乡村建设标准体系;加强引导中小学生带动家长参与村庄环境综合整治行动,构建全体村民共建共创共享美丽宜居新农村的良好氛围。

  二、完善生活垃圾污水处理体系

  编制和完善乡村生活垃圾污水处理规划和工作方案,建立健全村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运、污水处理体系;规范垃圾处理设施运营管理,确保每个自然村不少于1个以上垃圾收集点、1个以上保洁员标准配备;鼓励开展农村垃圾源头分类处理,配套建设垃圾分类投放收集设施;推进污水处理工程,实行人畜分离、家畜集中圈养、雨污分流,推进乡村小流域、河塘清淤整治行动。

  三、重点实施乡村厕所革命

  重点推进厕所革命,按照群众接受、简便实用、节约美观、维护方便、不污染公共水体的要求,大力开展农村卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理,全面普及乡村旅游区等公共厕所;实施农村户用无害化厕所改造,卫生应符合GB19379《农村户厕卫生规范》的要求。合理配置村庄内卫生公厕,按GB7959《粪便无害化卫生要求》的要求进行粪便无害化处理。卫生公厕派专人管理,定期进行卫生消毒,保持干净整洁。到2020年,农村无害化卫生户厕普及率达到90%

  四、提升村庄美化建设水平

  实施村庄绿化工程和绿色保护行动,重点保障生态规划林区;推进村庄绿化美化,广泛开展义务植树,重点推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁一网四旁绿化体系建设,努力实现庭院、村屯、沟渠、通道全面增绿;以水为纽带,保护好村域水面、水质,加大中小河流和乡村水体生态治理力度,实现河道清洁、水体流畅。到2022年,村庄绿化覆盖率达45%,美丽宜居村达标率超过55%

  五、强化新建农房规划管控

  积极探索构建宅基地有偿使用和退出机制,加强农村住房规划管理,加快村土地利用规划编制工作,规范各地宅基地布局;规范农村宅基地和农房建设管理制度,加大农村违法用地查处力度,加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制;实行农房风貌管控,提升村庄客家风貌特色水平;结合客家传统文化特点,按照本土特色、乡土味道和节能环保要求,进行新民居建设和旧民居外立面改造;出台加强农村建房风貌管控政策,以完善功能、提升内涵、彰显特色为重点,整村推进,连片整治,塑造大气、质朴、融合的客家特色乡村风貌。

  六、全面保护古村和古建筑物

  全面开展县域老村老宅资源普查和建档立案工作,建立完整的资源档案;把著名、有文物价值的宅院、楼阁、书院、庙宇、古桥等建筑物纳入政府管理保护范围中,由产权人或村委专项管理,根据实情适度进行民宿、旅游点等开发;通过开发建设,加强建筑物有效加固和维护,发挥经济效益,形成景观、景点,创造效益。

  七、加强空心村管理和改造

  将空心村改造工作列入镇级政府工作目标责任制考核。空心村改造中拆除房屋的建筑面积列入各镇三改一拆任务完成数;加强空心村改造建设的项目管理、资金管理和档案管理,规范操作流程,提高项目实施质量,增强资金使用透明度,确保政策的连续性。

  八、强化人居环境保障能力

  坚持建管并重,积极探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制,将管理主体、经费保障、人员配备等内容制度化、规范化,确保运行维护长效管理;编制非撤并村村庄整治创建规划,加强政府部门工作的衔接及规划切合,建立健全政府主导、村民参与、社会支持的农村人居环境整治长效保障机制。

第三节 构筑生态综合治理体系

  一、促进生态资源节约利用

  以绿色发展为导向和发展战略要求,建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制;按照谁受益、谁补偿的原则,完善森林和湿地生态效益补偿制度,发挥政府对生态资源保护的主导作用,建立市场化多元化生态补偿机制;转变粗放的生态资源利用方式,因地制宜执行合适的耕地保护制度和集约节约用地制度,以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源综合循环利用为重点,推广一系列生态资源节本增效技术,促进资源永续利用。

  二、实施农村河塘清淤整治

  积极推动以中心村、产业聚集村为主要对象,以房前屋后河塘沟渠为重点清淤疏浚,采取综合治理措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体;改善灌溉区基本农田的灌排能力,增加库容,改善农业条件,提高农业综合生产能力,增强农业抗御自然灾害能力,促进乡村环境更美丽。

  三、推进农业清洁循环生产

  加强农业面源污染防治,推进农药化肥使用零增长、减少土壤污染防治行动;严格实施农业执法,规范农药、化肥等农业投入品的科学使用,削减因农药、化肥等农业投入品的不合理使用造成的农业面源污染。

  四、实施森林质量提升工程

  切实加强森林经营,全面提高造林质量;深入贯彻落实生态公益林建设管理有关政策规定,积极推进退化林修复;探索推进林长制,实行生态林保护红线,坚持保护优先、自然修复为主,坚持数量和质量并重、质量优先,坚持封山育林、人工造林并举;加强重点林业工程建设,切实落实和执行退耕还林规定。

  五、加强流域环境综合治理

  实施流域环境综合整治,加强制度保障,压实河长制、湖长制责任;加强水资源保护、水污染防治,依法整治侵占河道、超标排污加大严惩力度;严格促使相关部门依法履职,实行信息公开,扩宽监督渠道,通过网站和媒体公布治理情况,倒逼企业绿色低碳循环发展。

第四节 加大生态保护修复力度

  一、建设健康稳定田园生态系统

  坚持系统性、整体性原则,深入贯彻生态圈的理念,更加注重生态保育,坚持宜农则农、宜林则林,打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统;加强农业生态基础设施建设,修复自然生态系统、涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能,保护和改善农田生态系统,大力发展有机生态农业;加强保护和培育森林生态系统,对山林区域、湿地区域等不同特点生态基本环境,分类施策,提高林业生态发展的平衡性;大力开展国土绿化行动,推进沿河、沿湖、沿路造林绿化及农田生态林网建设。

  二、实施生态修复行动

  统筹山水林田湖草系统治理,实施重要生态系统保护和修复工程,建立健全的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,构建以生态公益林、自然保护区、森林公园为主体的自然保护体系,加强残次林改造修复力度,推进荒山、荒沟整治修复。

第九章 构建夯实乡村治理体系

  强化乡村组织管理职能,把村庄组织结构建设成以党的主张为指导、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,不断完善自治组织民主制度,大力推动法治乡村建设,不断提升农村群众获得感、幸福感、安全感。

  第一节 推进乡村组织振兴路径

  夯实基层组织基础,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,打造共建共治共享的乡村善治格局,确保乡村社会充满活力、安定有序。

  一、坚持党管农村强化领导核心

  办好农村的事,关键在党,要确保党始终成为引领乡村兴旺发达的坚强领导核心;突出政治功能,提升组织力,坚持党的领导不动摇;继承发扬党管农村工作的传统和政治优势,落实党委和政府一把手第一责任人职责,健全党委全面统一领导的农村工作领导体制。

  二、健全基层党组织的管理体系

  深入落实省委关于农村基层党组织规范化、标准化建设的意见,强化农村基层党组织领导核心地位的目标,明确农村党组织对自治组织、经济组织、社会组织、监督委员会等基层组织和村民理事会、老人会等社会自治组织的领导及各自的职能、机制,开展基层党组织达标创优活动;建立镇党委书记抓农村基层党建责任清单,持续整顿软弱涣散的村党组织,优化基层党组织设置,稳妥有序地推进在村民小组(自然村)、村集体经济组织设置党组织和开展活动,逐步实现由村党组织书记担任村委会主任和集体经济组织负责人。到2020年,村党组织书记担任村委会主任和集体经济组织负责人的村占比达90%

  三、构建民营实体的党建新模式

  积极探索和构建适用于乡村民营企业和集体企业的基层党建模式,落实民营实体党组织组织设置一体化、队伍建设科学化、活动开展经常化、保障落实规范化,增强民营实体的党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力,力求达到党建工作与企业发展齐头并进。

  四、推进领头雁和第一书记工程

  从县直部门精心选派政治素质优、工作作风实、综合能力强、健康状况好的干部担任驻村第一书记,实现贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村全覆盖,让他们在乡村振兴中当好尖兵;推进领头雁工程,从返乡外出务工经商人员、复转军人、农村致富带头人、大学生村官等群体中培养选拔一批后备干部,引领他们争当推动发展的领头雁、振兴乡村的实干家、服务群众的贴心人

 第二节 加强乡村组织振兴措施

  一、加强农村基层党组织建设

  (一)成立振兴战略领导小组

  成立县委实施乡村振兴战略领导小组,建立实施乡村振兴战略领导责任制,确定挂点联系人,统筹领导全县乡村振兴各项工作。

  (二)实施南粤党员先锋工程

  实施党员村培镇管制度,加大从青年农民中发展党员力度,提升发展党员计划精准化、科学化水平;稳妥有序地开展不合格党员组织处置工作,严肃处理带病入党”“近亲繁殖”“人情党员”“假党员等违规违纪问题;推行农村党员评星定级量化管理,组织农村党员亮身份、作表率,拓宽党员发挥作用的路径,对农村无职党员,实行设岗组队定责,合理安排力所能及的工作,帮助党员找到直接联系服务群众的位置;要及时了解掌握外出流动党员和流入党员情况,发挥流动党员作用,加强管理服务。

  (三)建立党员培训与帮扶制度

  建立县镇抓集中轮训、支部抓三会一课的基层教育工作格局,组织村全体党员、村民代表、村民小组长、自然村带头人全员培训;完善党内民主激励关怀帮扶制度,探索设立党内关爱资金,对在乡村振兴工作中作出重大贡献、处置突发事件中表现特别突出的优秀党员及时给予表扬奖励。

  二、完善自治组织民主制度

  (一)深化村民自治实践

  健全和创新村党组织领导的活力的村民自治机制,加强农村群众性自治组织、集体经济组织和村务监督委员会建设,培育发展农村社区社会组织,出台村(居)民委员会工作职责事项指导目录、村(居)民议事决策工作指引;依托村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局;推广以村党组织为核心的民主商议、一事一议村民协商自治模式,大力推进村民议事厅建设。

  (二)开展农村社区治理

  深入推进乡村放管服改革,整合优化公共服务和行政审批职责,打造行政村一门式办理”“一站式服务党群服务中心;建立完善村级事务代办员制度,让村民办事少跑动甚至零跑动。

  三、大力推动法治乡村建设

  (一)深入开展农村法治宣传教育

  加大农村普法力度,采取多种形式组织法律进乡村活动,积极打造覆盖乡村的半小时公共法律服务圈,广泛开展民主法治村创建,开设法德讲堂,引导农民增强遵法学法守法用法意识。

  (二)增强基层依法办事能力

  将法治教育内容纳入基层干部系统学习培训计划之中,提高基层干部法治为民意识,将涉农各项工作纳入法治化轨道;搞好普法宣传,用生动、鲜活的事例,引导和激励党员干部自觉和善于运用法律手段管理经济社会文化事务;坚持以身作则,不断提高运用法治思维和法治方式开展工作,自觉树立为人民群众服务的意识和自觉性。

  (三)大力推动法治乡村建设

  加快完善农村司法建设,健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助,降低法律援助门槛,扩大法律援助范围,抓好困难群众法律援助工作;建立健全乡村调解、仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制,增加和提高农村法律工作人员的数量及素质,畅通农村的司法渠道,为农村居民提供便捷高效的法律援助;培养一支扎根农村、积极承担起在农村开展法治宣传教育的律师队伍,加大农村法制宣传,积极开展形式多样的农村普法活动,深入浅出阐述与三农息息相关的基本法律知识,明确发生纠纷的法律寻求途径;创新农村普法教育体系,着重解决农村居民难以及时接受优质法律服务的问题,提升农村法治水平;积极打造覆盖乡村的半小时公共法律服务圈,提升农村法律顾问服务质量。

  (四)全面推进平安乡村建设

  建立健全农村重大群体性事件、重大自然灾害风险评估制度,打好防范化解乡村社会稳定风险攻坚战;推进综合行政执法改革向镇(街道)延伸,推动执法队伍整合、执法力量下沉,推动综治工作、综合执法、治安防控、市场监管、环境治理向村级延伸;健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理,推进农村雪亮工程建设,扩大公共安全视频监控联网应用范围;打好扫黑除恶专项斗争攻坚仗,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒拐骗等违法犯罪;深化无邪教创建行动,依法加强宗教事务管理,坚决抵御境外利用宗教渗透和防范宗教极端思想侵害;加强社会心理服务体制构建,建立心理疏导、危机干预机制;推动平安细胞工程建设,深化社区、乡村、企业、医院、校园、家庭等社会单体平安建设工作,营造人人参与平安创建、大家共享幸福和谐良好氛围。

三编  专项规划

第十章 现代农业布局发展战略

农业是和平县乡村基础产业,发展现代农业是和平县实施乡村振兴战略的主要目标之一;加快农业产业现代化步伐,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,是推进和平县乡村振兴的重要基础和动力。

第一节 发展现代农业基本策略

以深化农村一二三产业融合和农业供给侧结构性改革为基础,以绿色发展为前提,以脱贫致富为根本,以农业新产业模式为依托,以科技创新为支撑,以品牌带动为突破,以机制改革为动力,以农民增收、农业增效为目标,构建现代农业基本布局,建设一批现代农业示范工程和特色农业产业基地。

第二节 促进现代农业发展举措

  一、孵化和培育新型经营主体

  通过引入社会资本、发展村集体经济以及争取各级的财政支持,培育和孵化一批农业产业化的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等现代农业新型经营主体,发展适度规模经营。

  二、建立和拓展科技服务能力

  依托华南农业大学、广东省农业科学研究院、仲恺农业工程学院等农业科研院所建立和完善科技支撑保障体系,建设农业人才培训、病虫监测、农产检测等中心,为现代农业的发展保驾护航;鼓励和推动农业企业与农业科研院所建立紧密型产业联盟,加强农业科技成果的应用推广。

  三、大力推动休闲农业发展

  依托农业的多元性,以水稻+”“果园+”等模式,开发拓展休闲农业的观光体验属性,推进农旅结合、农工结合,推动农业与文化创意、休闲康养结合。

  四、完善农业社会化服务体系

全力打造互联网+”的服务平台,以种植业、养殖业为中心环节,构建产前产中产后的互联网服务体系;组建农业服务专业机构,如农机服务专业合作社、产业联盟等;加强农业服务基础设施建设,如博览中心、批发集散市场、创客中心等,为技术培训、创新创业、农产展销服务。

第三节 加强现代农业平台建设

  积极推动三区、三园和一体平台建设,优化农村产业结构,促进三产深度融合,促进现代农业发展。

  一、积极建设三区

  加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区的规划建设,明确农田土地红线及标准,并逐步完善提高效能,发挥三区作用,保证粮食生产、其他优势农业农产品的规模化高质量化产出,提高全县农业综合效益和竞争力;优化阳明镇、合水镇、长塘镇、下车镇、贝墩镇和东水镇粮食生产功能区的建设和完善,推进优质稻新品种引进与推广、提高水稻生产机械化水平、积极开展有机稻米认证工作;强化重要农产品生产保护区建设和发展,积极推进林寨镇有机蔬菜基地、青州镇的反季节蔬菜基地、有机茶种植基地的建设;加强下车镇、青州镇、大坝镇和阳明镇的猕猴桃基地建设,依托仲恺现农业工程学等科研院所不断选育和更新猕猴桃优质品种,优化栽培措施,打造百年品牌。

  二、积极谋划三园建设

  三园(现代农业产业园、科技园、创业园)现代农业产业集群是现代农业的创新高地,是地方农业产业提振升级的主要路径,为回乡、下乡、返乡创业的人才提供创业创新的平台;继续推进和平县猕猴桃现代产业园的建设,加强猕猴桃品种改良、种植基地建设和产后加工技术的优化和产品多样的建设,打响和平猕猴桃的品牌并做好、做强、做大;积极谋划福和产业转移工业园内构建农业创业园,为电商、乡村旅游、文化创意等提供平台;积极筹划和推进在县农科所、水果研究所等基地基础上建立蔬菜、水稻、果树等农业科技园,引进和开发实用农业新技术、新成果,为高水平农业科技团队服务和平建立扎实的基础。

  三、积极打造灯塔盆地和平片区农业特色小镇

  积极推进灯塔盆地和平片区六个特色小镇建设,包括青州打造猕猴桃生产小镇,合水打造油茶专业小镇,公白打造花卉特色小镇,林寨打造农旅观光小镇,礼士打造农业休闲小镇,东水打造农业示范基地小镇。

  四、科学探索和积极规划一体

依据一镇一品”“一村一业发展定位和稻田+”“果园+”等产业融合策略,积极申报引入国省市级专项资金,谋划申报农业田园综合体等专项发展项目;支持有条件的乡镇优先建设以农业合作社为主要载体,充分利用区域内产业基地等园区基础及自然、人文禀赋条件,构建集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,引领示范带动农业发展;重点打造下车镇为主体的猕猴桃田园综合体、青州镇茶叶田园综合体等。

第十一章 乡村旅游业定位与战略

随着国家国民休闲计划的推广实施,国民生活消费观念的变化,旅游已进入大众消费时代;发展旅游业是实现绿水青山就是金山银山理念的有效路径,做特、做大、做强乡村旅游业是和平县乡村产业振兴的必由之路。

第一节 和平乡村旅游基本定位

和平县是生态旅游重镇。和平县强力推进旅游大发展战略实施,加快旅游业发展放在突出位置,不断完善旅游体制改革,构建多元化的旅游发展格局,围绕温泉之都、阳明古郡定位,努力打造生态文化旅游新亮点,促进和平成为广东绿谷和生态旅游重镇。

旅游业是和平县的支柱产业。依托和平的山水生态文化资源,以创建珠江三角地区旅游休闲度假后花园广东省生态旅游强县为目标,以增强旅游竞争力为重点,完善旅游产业要素,开发多元旅游产品,扩大旅游产业规模,优化产业结构,增加旅游产业效益,致力打造旅游业在和平社会经济发展中支柱产业的作用,把和平建设成广东省知名的生态文化旅游目的地。

乡村旅游有利促进乡村产业振兴。乡村旅游是整个和平县旅游业的重要组成部分,是促进城乡融合发展的桥梁与纽带;利用丰富的文化积淀、美丽的自然景观和丰富的乡村资源,积极开拓民宿旅游、推进乡村旅游经济发展。

客源开拓战略和路径。一是积极拉动内需,致力服务和平乃至河源的旅游需求;二是作为粤港澳大湾区的后花园之一,极力推动粤港澳深对和平县旅游资源优势的认知,全力打造旅游基础建设和旅游线路的构建;三是充分利用毗邻江西的区位优势,构建和拓展粤赣两省跨省游的概念,与江西的小武当山景区及邻近的县市全面合作、优势互补,构筑旅游利益共同体和联动机制。

第二节 和平旅游产业发展策略

一、大型项目战略

  通过温泉旅游城、古村旅游城等大项目建设,发展和平县的旅游产业,并以此形成辐射效应,带旺人气,拉动城乡服务经济的大发展。

  二、区域联动战略

  通过各镇区域层面的互动,实现温泉、古村、古迹、驿道等品牌与客源的共享,形成产品间的合力;通过产业层面的互动,促进旅游和相关经济形态的联动,激发旅游新业态,谋求相关产业的最大支持;通过行业内部要素间的互动,使相关资源要素实现最优化配置。

  三、多元发展战略

  根据多元化旅游市场和消费指向,从资源开发、产品定位、营销模式、管理服务等方面制定针对性措施,形成丰富的产品,培育多元化市场和多层次消费群体。

  四、行业精品战略

  以行业标准作为旅游产品开发、旅游服务规范和旅游质量管理为准绳,提供优质的旅游产品、舒适温馨的服务,使游客得到良好的旅游享受,以争得最大份额的旅游市场。

  五、特色小镇战略

把旅游特色小镇作为产城一体化发展的创新模式,促使特色小镇成为旅游经济增长的一大引擎,不断强化和平县旅游小镇建设的五个重点:差异度、文化度、舒适度、方便度、幸福度。

第三节 挖掘资源发展民宿旅游

  乡村是人类文明的根基所在,发展乡村旅游意义重大、前景广阔。结合全域旅游和美丽乡村建设东风,利用自用住宅空闲房间,结合本地乡村资源优势,深度开发乡村旅游,打造民俗旅游新热点,以满足游客对客家文化、阳明文化体验、农耕体验和现代生活的需求,到2020年,乡村休闲旅游接待人数达到370万人次。

  一是强化民宿规划引领。对全县现有民宿发展进行全面摸底排查,根据文化遗产、自然景观、人文环境、村庄条件等,明确重点发展区域,深入挖掘文化底蕴,不搞同质化,并充分考虑资金投入、产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容,科学制定出台目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。

  二是制定民宿产业标准,完善机制建设。制定和完善民宿消防、文物、治安安全和卫生、环保标准,规范审批手续,明确对发展民宿的对象界定、开业条件、部门服务、证照审批、等级标准、规范发展等具体内容、建立民宿一站式准入制度,在确保安全前提下,适当降低准入条件,简化审批手续,促进民宿规范化发展。

  三是完善基础设施建设,夯实民宿旅游发展基础。积极筹措资金,完善乡村旅游景区的停车场、厕所、住宿、餐饮、购物等配套设施建设;加强对民宿从业者进行有针对性的辅导和引导,提升经营者管理能力和服务水平,夯实民宿旅游发展的基础。

  四是推进民宿错位发展。充分利用和平县丰富的自然资源、深厚的历史文化,充分发挥资源优势,建立符合自身发展的定位模式,因地制宜地分区域打造自然生态型、文化体验型、休闲愉悦型、美食体验型、健身养老型等特色各异的主题民宿,实现错位发展。

  五是创新民宿发展理念。不断丰富产品结构类型,培养民宿个性特征,实现多样化、差异化、错位化发展,结合乡村民宿销售自产的无公害农产品、绿色食品,将乡村旅游和客家文化体验更紧密地融合。

六是加大资金扶持力度。积极与金融部门沟通,设立民宿产业发展专项基金;争取金融部门对民宿产业的资金支持(如信用贷款、财产抵押贷款、小额担保贷款等),切实解决民宿产业发展过程中的资金瓶颈问题;大力招商引资,引进和培育乡村旅游市场经营主体和联盟,促进乡村旅游规模化、品牌化、网格化经营;以项目换土地、土地作价或参股等多种形式,让村民共同参与乡村旅游开发,提升民宿发展能力。

第四节 旅游产业发展区划部署

  一、旅游特色小镇规划

  和平县旅游特色小镇的规划建设分三个层次:第一类为现有开发基础扎实、具有一定旅游规模的镇区,包括了热水镇、大坝镇和林寨镇的特色旅游小镇;第二类是具有一定发展基础和前景的镇区,包括大坝镇、上陵镇和青州镇旅游小镇;第三类是具有一定特色资源和旅游潜力的镇区,包括礼士镇、公白温泉旅游小镇和黄石坳省级自然保护区的旅游景区规划与开发。

  围绕着特色小镇,科学规划旅游线路,稳步推进人文资源、红色资源、景观资源、乡村资源的开发,全力打造和升华温泉之都、阳明古郡、休闲之乡的和平县旅游品牌。

  二、推动功能性板块建设

  以旅游精品、完善旅游公共服务平台打造为重点,逐步形成以县城为中心,温泉、人文、生态、农业(村)四大板块的旅游发展格局。

  一个中心:以县城综合服务功能为依托,对城区现有设施融入更多旅游休闲元素,建设环境舒适、功能齐全、服务优良的城区综合旅游服务中心。

  四大板块:根据和平县旅游资源禀赋和旅游发展总体思路,着力打造四大旅游板块:(一)以热龙、天上人间、颐和、贝墩温泉为主要特色的温泉旅游度假区;(二)以林寨古村(客家文化)、阳明公园(阳明文化)、东江先秦遗址(东江文化)等为代表的人文旅游区;(三)以东江(及支流)一河两岸、九连山、翠山竹海、雪山嶂为特色的生态旅游度假区;(四)以农业综合体、农业观光园、梯田景观和民族村落等为卖点的农业休闲游,代表性的景点和旅游区有礼士镇下涧村农业观光园、澄心村虎竹嶂梯田花海,公白镇的农业产业园、长塘镇秀河畲族村和东水镇增坑畲族村等。

  三、加强旅游配套基础设施建设

加强和完善的基础建设,推进和平旅游公路建设,规范旅游交通标示牌,全力实施厕所革命;加强和平旅游品牌的打造和宣传,以智慧旅游为重点,完善旅游咨询服务,加强旅游官方网站、手机APP和公众微信号建设,为游客提供导游、导览、导航、导购服务。

第十二章 生态保护环境治理战略

加强生态环境保护,全力履行绿水青山就是金山银山的生态发展理念,加强制定环境保护规划、优化环境污染治理措施,实现保持乡村的自然生态、农业生产的生态化,打造生态宜居美好愿景。

第一节 环境保护规划制定

一、水源保护规划

  实施黄蜂斗水库保护工程,重点抓好和平河、浰江、东江和平段水域水源整治,确保全县用水安全;全面开展和平河、长塘水、优胜水、贝墩水、彭寨水、浰江、礼士河、上陵河、汤湖水9条河流水生态修复与保护。

  二、环保质量标准

环保质量标准要求大气、声、土壤环境质置应分别达到GB3095《环境空气质量标准》、GB3096《声环境质量标准》、GB15618《土壤环境质量标准》,村域内主要河流、湖泊、水库等地表水体水质达到GB3838《地表水环境质量标准》。

第二节 环境污染治理措施

  一、农业污染防治

  推广植物病虫害统防统治,采用农业、物理、生物、化学等综合的防治措施、不得使用明令禁止的高毒高残留农药,按照GB4285《农药安全使用标准》、GB/T8321《农药合理使用准则》要求合理用药;推广测土配方施肥技术、倡导施用有机肥、缓释肥,肥料施用符合NY/T496《肥料合理使用准则》。

  二、工业污染治理

  村域工业企业生产过程产生的废气、噪声、固体废物等污染物达标排放,工业污染达标排放率100%

  三、生活垃圾处理

  合理放置垃圾收集点、建筑垃圾堆放点、垃圾箱、垃圾运输工具等,保持干净整洁;推行生活垃圾分类处理和资源化利用;建立生活垃圾收运处置体系,到2020年、2022年,全县村庄保洁覆盖面分别达到90%100%

  四、生活污水处理

以粪污分流、雨污分流为原则,综合人口分布、污水水量、经 济发展水平、环境特点、气候条件、地理状况,以及现有的排氷体制、 排水管网等现状条件,确定生活污水收集模式;根据村落和农户的分布,采用集中或分散处理或集中与分散相结合的方式,建设污水处理系统并定期维护。到2020年,农村生活污水有效处理率超过50%,到2022年,达到70%

第三节 村庄环境保护措施

  一、山地生态保护

  对村庄山体、森林、湿地、水体、植被等自然资源进行生态保育, 保持原生态自然环境;开展水土流失综合治理,综合治理技术按GB/T16453《水土保持综合治理技术规范》的要求执行,防止人为破坏造成新的水土流失,规范釆砂、取水、取土、取石行为;按GB/50445《村庄整治技术规范》的要求对村庄内坑塘河道进行整治,保持水质清洁、水流通畅,保护原生植被;改善土壤环境,提高农田质量,对污染土壤按 HJ25.4《污染场地土壤修复技术导则》的要求进行修复;实施增殖放流和水产养殖生态环境修复,防止外来生物入侵。

  二、村容村貌整治

  村域内禁止露天焚烧垃圾和秸秆,保持道路及路边、河道岸坡、绿化带、花坛、公共活动场地及屋前屋后等清洁卫生;在公共通道两侧划定一定公用范围的公用空间红线,不得违章占用红线;村庄内无乱贴乱面,宣传栏广告牌等设置规范、整洁有序。

  三、加强环境绿化

  村庄绿化适宜采用本地果树林木花草品种,兼顾生态、经济和景观效果,与当地地形地貌相协调;庭院、屋顶和围墙提倡立体绿化美化,适度发展庭院经济;古树名林采取设置围护栏或砌石方法保护,并设标志牌。

  四、畜禽粪污治理

  建立健全农村环保制度与条例,增强农民环保意识、强化干部责任意识,合理规划畜禽禁养区、严控区;加强政策资金支持,依靠科技进步推动畜禽粪便无害化处理技术改造和升级,到2020年和2022年两个目标年,畜禽粪污综合利用率分别达到70%75%

专栏10 农村人居环境整治行动

1.全面推进三清三拆三整治。每个村按实际划分不同的多个小片区,改零清散拆为整片推进,制定三清三拆三整治倒排时间表和每周工作任务、整治清单,并根据时间任务组织实施三清三拆工作,要求各村按时完成各个片区的三清三拆三整治任务,确保全县三清三拆三整治工作的整体推进。

2.农村生活污水治理专项工程。阳明镇、合水镇、大坝镇的靠近县城村庄的污水,纳入城市污水厂集中处理,支持和鼓励有条件的镇村建设小型污水处理设施。

3.农村道路户户通建设工程。全面推进农村道路户户通标准化建设,2020年底全县农村基本实现村内道路硬化全覆盖,探索建立村内道路长效管护机制。

4.强化村庄绿化工程。全面保护古树名木,因地制宜建设古树公园。持续推进对铁路、国省道、河流沿线、古驿道、旅游景区的矿场荒地进行复垦复绿;充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动;鼓励有条件的地方开展美丽庭院创建活动,植绿种果、发展庭院经济。

5.乡村水环境治理工程。深入开展纳污坑塘排查整治工作,推动农村河塘整治,开展保护与修复工作,逐步消除农村黑臭水体。

6.农房建设管理体系建设。落实乡村建设规划许可制度,实施简便的乡村住房报建制度,严格落实一户一宅制度,规范农民建房程序,加大农村违法用地查处力度;引导各地按照客家特色实行农房风貌管控,对新建住房合理布局、规范建设、严格审批;对已建住房,按照农民自愿和一户一宅原则,引导农民拆旧建新;拆旧土地可以适当方式保留原住户的土地使用权益,用于公益用地或集中连片开发入股凭证、使用权流转;对违反一户一宅原则的住房,拆旧后不得重新建住房;在有条件的地区推广农民公寓,提高农民建设用地使用效率。

第十三章 灯塔盆地和平片区产业振兴

  河源灯塔盆地(国家现代农业示范区)位于河源市腹地、临近珠港澳城市群,由和平、连平、东源3个片区共20个镇组成,总面积约2291平方公里;灯塔盆地和平片区包括公白、礼士、合水、林寨、青州、东水镇等6镇。

河源灯塔盆地是广东省重要的生态屏障和饮用水源地,现代农业示范区战略定位为生态型、特色型、服务型、效益型的示范区,是面向河源市、珠三角都市群和港澳地区的重要的粮食、蔬菜、水果生产基地、出口基地,示范区发展目标是把灯塔盆地打造成河源市和广东省现代农业的风向标、发动机和创新源。

第一节 灯塔盆地和平片区振兴抓手

  一、发展思路和指导思想

  秉承灯塔盆地示范区农业转型、特色发展、科技创新、生态优先、中心带动、集聚提升建设主线,依托和平片区的资源禀赋、生态特性、比较优势,走差异化发展路子,以科学的空间布局和功能分区实现和平片区产业发展,推动乡村振兴。

  二、乡村产业发展定位

和平片区以灯塔盆地河源市灯塔盆地国家现代农业示范区建设规划的北部特色农业组团的定位为引领,以园区化和规模化基地为主要载体和着力点,开发一批本地特色农产品基地,推进农产品集群化加工,重点发展特色水果、花卉、南药、茶叶、特色水产等优势产业。

第二节 和平片区现代农业产业布局

  一、优化发展名优特种植业

  充分利用灯塔盆地和平片区在气候、地理和交通方面的优势,不断优化空间布局和特色种植业品种结构,大力发展灯塔盆地内名优特色花卉、茶叶和南药等经济附加值高和生态效益明显的经济作物,加强标准化种植基地建设,加快建设标准化花卉种植基地和茶叶基地,推动特色种植业生产的专业化和规模化发展。

  灯塔盆地和平片区重点发展高山花卉、茶叶、南药、油茶;充分利用发挥青州镇生态与高山气候优势,依托台资企业金稳农业开发有限公司,建立有机茶叶基地,形成生态型生产、规模化加工、休闲式旅游的有机茶园。

  二、大力发展落叶果树产业

  合理规划林果种植结构域布局,打造盆地北部特色水果产区,实现林果生产特色化、规模化、基地化,进一步提高资源综合生产能力和开发利用价值。各镇因地制宜重点发展猕猴桃、百香果等南亚热带水果品种,积极推动柑橘、板栗、柚子等果树产业的建设。

  以生态适应性和资源禀赋为基础,根据集中连片、重点发展、优特结合的原则,以市场为导向,以提高林果产品的市场竞争力为核心,以增加农民收入为出发点,整合品种、生产、加工、仓储、销售、科技服务等资源优势,重点打造猕猴桃等特色果树生产产业集群。

  三、适度发展高效蔬菜产业

  以市场为导向、科技为支撑、效益为中心的产业化发展原则,发挥资源优势,在适度扩大生产规模基础上,着力做好增产提质增效,抓住现代化蔬菜种苗生产、标准化菜园建设、组织化生产经营等关键环节,全面发展无公害蔬菜,适度发展有机蔬菜,使蔬菜产业成为和平片区科技含量高、竞争能力强、经济效益好的农业产业。

  优化片区内蔬菜区域布局,调整蔬菜品种结构,稳定发展常规大宗品种,适度规划和建设反季节蔬菜生产基地,推进食用菌等特色蔬菜生产基地建设。林寨镇积极发展绿色、有机蔬菜、名特优新蔬菜,打造精品蔬菜示范园;低山丘陵区的合水、东水、青州、公白、礼士等镇,重点发展叶菜类蔬菜等;科学利用青州镇海拔相对较高的特点,积极规划和发展反季节蔬菜。

  四、积极发展休闲观光农业

优化整合灯塔盆地和平片区的农业资源、自然景观、人文资源等资源,积极参与和融入粤赣高速新农村休闲观光带的建设,以各种生态果业、花卉、经济作物等品种专业化观光旅游为主题,发掘、完善、提高与发展特色乡村旅游资源,开发果品、花卉等集群式旅游产品,培育特色乡村旅游品牌,大力发展新农村休闲观光旅游业,以农业旅游开发带动农村经济发展。

第三节 和平片区乡村振兴战略措施

  一、积极依托和融入灯塔盆地示范区

  灯塔盆地国家现代农业示范区,是一个统一整体,地处东源、连平、和平三县交界处,灯塔盆地的建设是河源市农业农村工作的一号工程,示范区建设得到了国家、省、市农业、财政、土地、建设、环保等各部门大力支持。灯塔盆地和平片区的乡村振兴,必须依托和积极融入灯塔盆地示范区,发挥优势互补和聚合效应,推动片区农业优势产业发展,实现乡村产业振兴。

  二、加强农业基础和服务体系建设

  (一)加强农业基础建设

  持续推进合水农业物流基地建设,完善物流基地加工、包装、储藏、运输、信息服务、农产品质量检测功能;积极扶持智慧农业、设施农业建设,提高现代农业的效益;大力发展农业专业合作组织,整合有经验的种植大户,高效利用土地资源,形成连片的种植基地,适度采用中型农业机械作业,促进示范区内农业机械化的发展。

  (二)强化金融服务体系

  加强县财政资金投入,加大农田水利设施、基本农田保护等投入;积极完善税收、信贷、补贴政策,引导和鼓励金融机构、境内外企业、社会团体和个人对产业发展的投入,努力形成财政投入为引导、企业投入为主体、农民投入为补充,目标统一、形式多样、责任共担、利益共享的产业投入新格局;加大金融系统支持盆地和平片区现代农业发展的力度,积极开辟融资渠道,创新农业金融服务机制,确保规划所需资金的落实;建立农业保险机制,拓宽农业险种覆盖面,最大限度化解经营风险。

  (三)大力推进设施农业和特色蔬菜产业建设

  按照政府引导、市场主体、多方参与、合作共赢的要求,加快技术、资金、土地等生产要素集聚,全面推进设施农业提质升级,实现规模化、集约化、标准化、智能化生产,推动片区内特色蔬菜和经济林果产业发展。

  (四)加强科技支撑体系建设

  围绕蔬菜、果树、茶叶等主导产业的关键科技需求,加强农业科技服务,提高农业科技转化与应用水平,加强农业技术推广体系、农村和农业信息服务体系建设,创新农科教、产学研紧密衔接的机制,加快形成推进农业科技进步的强大合力。

  三、加强与彭寨等商贸重镇的联系

  彭寨是和平县的南部商贸重镇,传统物产、物流发达;和平灯塔盆地片区应以彭寨为纽带,加强与和平南部区镇的通联和产业互通,推进片区的农业、基础教育、商贸、物流的整合和发展。

第十四章 粤赣交界区域乡村发展战略

加强省际间区域合作有利于优化乡村资源、发挥比较优势、促进乡村振兴。江西省赣州市与广东省河源市同属中央苏区和客家人聚集地、山水相连,两市已就加强产业合作、完善基础设施、推进跨区域生态保护、开展经贸互动交流达成共识;和平县粤赣省际交界区域的乡村振兴要借助两市深化合作的春风,发挥区位优势,推动乡村振兴。

第一节 省际区域特色产业布局

  和平县粤赣省际交界沿线有浰源、下车、上陵、大坝等四个镇共22个村。结合四镇的资源禀赋、区位优势和产业基础,构建一带”“两个核心区”“赣粤产业合作核心区的产业规划布局。

  一、农业旅游观光带

  重点打造以浰源、下车、上陵、大坝省际交界11个村为切入点,在农业产业规划上重点突出鹰嘴水蜜桃、椪柑、毛竹、猕猴桃、灵芝等产业布局,形成农业旅游观光带。

  二、特色果业核心区

  一个以浰源镇为核心,发展猕猴桃、砚子塘高山茶叶、鹰嘴水蜜桃,形成鹰嘴蜜桃生产重要基地;一个以下车镇为核心,重点发展猕猴桃支柱产业,形成全国最南端规模最大的猕猴桃生产基地,一镇一业的示范样板。

  三、赣粤产业合作核心区

积极承接和落实由赣州市与河源市提出在和平县上陵镇和定南县老城镇构建赣粤产业合作核心区的设想,促进园区经济发展,拉动乡民返乡就业,推动乡村振兴。

第二节 省际区域乡村振兴措施

  一、借助赣粤省际合作的春风

  充分利用赣州市和河源市开展省际间的合作春风,促进省际间农业资源优势互补、生态环境共建共享,协力推进农业、旅游等产业的协同发展。

  二、积极推进资源共享

一是充分发挥两地间宗教、景观、农业等旅游资源的优势,构建、拓展和推动跨省游的概念,结合休闲、康养、亲子旅游等理念,拓展两地客源,推动旅游产业的发展;二是推动两地间优势农业资源与产品的共享,积极推进省际农产品交易市场建设,促进两地间的农产品互联互通和减少省际交易的成本,推动特色农业产业的发展;三是积极构建人力资源的共享机制,推动人才和劳动力的流动,促进农业产业发展。

四编  保障措施

第十五章 持续提升民生保障水平

坚持打脱贫扶贫攻坚战,坚持在发展中保障和改善农村民生,围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快补齐农村民生短板,扩宽农民增收渠道,实现脱贫目标,着力促进农民增收发家致富,满足农民群众日益增长的民生需要,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感,共同走向富裕之路。

第一节 着力促进农民增收发家致富

  积极制定出台助农服务综合体系的政策,拓宽农民就业增收渠道;支持农民工等人员返乡创业就业,强化乡村就业创业服务,完善就业创业支持政策;到2020年、2022年,农业劳动生产率分别达到4万元、4.5万元。

  一、拓宽农民就业增收渠道

  制定出台助农服务综合体系政策,促进农民就业增收公益性与经营性服务相结合、小农户和现代农业发展有机衔接;深化以助农增收为主线,形成政府引导、社会参与、互助合作的多元化合作方式;积极发挥供销社示范带动作用,整合农机、农技、供销、信用合作、专业协会等服务资源,开展测土配肥、农机服务、统防统治、农产品供销加工、冷链物流等服务,逐步拓展电子商务、金融保险、乡村旅游等业务。到2020年,农村居民人均可支配收入达1.39万元。

  二、强化乡村就业创业服务

  制定支持农民工等人员返乡下乡创业就业的工作方案,充分发挥镇(街)人力资源社会保障服务平台和劳动保障协理员的作用,开展扶贫服务对象就业培训需求摸底调查工作,了解掌握农村劳动力及就业培训等情况,提高职业技能培训和公共就业服务水平,加快制定支持农民工等人员返乡下乡创业就业的工作方案,推进就业信息网络覆盖全部行政村,促进农民工多渠道转移就业,打造高水平的乡村就业创业服务体系;加大公益性岗位开发力度,广泛开展就业招聘等公共就业服务活动,切实开展就业困难人员援助活动,为贫困劳动力提供就业指导、创业指导、政策指导、政策咨询、职业介绍等服务;深化落实贫困家庭技工院校全日制学生建档立卡生活费补助政策,适度推进农村转移人口镇民化,享受镇民待遇,依法解决农民工社会保障、住房保障、子女义务教育问题。

  三、完善就业创业支持政策

继续实施双转移战略,积极开展就业扶持政策宣传,进一步加快农村劳动力转移就业;各级公共就业服务机构主动举办各类招聘活动,为求职者和企业提供专业服务,促进人力资源市场线上线下多元化、定制化、专业化发展,重点落实高校毕业生就业政策和大学生创业引领计划;高度重视创业带动就业工作,通过举办论坛、大赛等形式,孵化一批年轻有生命力的企业,引导支持企业申请创业担保贷款和申请创业专项资金;继续贯彻落实劳动力技能晋升培训补贴政策,采用多元化培训项目补助模式,大力推进劳动力职业技能培训;鼓励培育一批职业技能培训机构,深入挖掘市场需求量大、服务性强、就业灵活、农村劳动力转移就业接纳性强的职业开展技能培训。

第二节 推动农村基础设施提档升级

  一、增强乡村交通物流设施保障能力

  基于现有交通纽带,加快制定农村公路发展规划和四好农村路建设的实施方案,完善农村公路省道县道县管、乡村道乡镇管分级管理的体制机制,力争2020年底前全县农村公路路面铺装率达到80%,农村公路列养率达到100%,具备通行条件的建制村农村客运班车通达率达到100%;全面消除农村公路现有核定的危桥,完成乡道以上新增等级公路安全隐患治理,实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高、县乡道安全隐患治理率达到100%

  二、加强乡村水利基础设施网络建设

  加快制定农村水利治理规划,大力推进灌区、泵站更新改造工程建设,发展高效节水灌溉,完善农田灌排工程体系,创新农村小型水利工程管理机制,明晰水利工程产权,分类分级落实县镇村建设管护责任;加大农村饮用水源保护力度,提升农村供水保障能力,到2022年实现全县自然村集中供水全覆盖;推进生活污水处理,2022年底前90%以上行政村建有污水处理设施。

  三、优化发展绿色安全能源保障系统

以绿色发展为目标,优化乡村能源结构,降低能耗,降低用能成本,提高能源效率,合理布置变电站、燃气站,优化电力、燃气供应网络结构,构建绿色安全、可持续发展的能源保障系统。

第三节 统筹城乡公共服务体系建设

  一、优先发展农村教育事业

  建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制,大力发展农村学前教育,扩大农村学前教育资源,规范化建设普惠性幼儿园建设,到2020年和2022年,常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园比例分别达到70%80%,常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园。鼓励和扶持村集体举办公办幼儿园,避免村集体幼儿园出售、出租和转变公办幼儿园办园类型;科学调整和合理布局农村小学,全面改善农村薄弱学校基本办学条件,加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设;推进乡村小规模学校建设底部攻坚,保障小规模学校的信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备,设置必要的功能教室;按标准化要求新建、改扩建一批农村寄宿制学校,配齐各项生活及卫生设施设备;稳步提升农村专任教师质量,促进农村教育较快发展,到2020年,农村初中专任教师本科以上学历比例达到80%

  二、完善健康乡村建设发展

  推进健康村镇建设,实施村卫生站公建规范化建设,到2020年基本实现行政村公建规范化村卫生站并投入使用;完善统一城乡居民基本医疗保险制度,逐步提高医保财政补助标准,根据省的要求到2020年全面实现省内和跨省异地就医直接结算;建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制,逐步提高保障水平。

  三、推进社保制度城乡统筹

  加快推进城镇企业职工基本养老保险与城乡居民养老保险有效衔接,不断完善农村社保经办服务,实现行政村全覆盖;深化医保支付制度改革,推进一批定点医疗机构纳入异地就医结算管理系统结算范围,到2020年实现省内和跨省异地就医直接结算;推进基本医疗保险、大病保险和医疗救助一站式结算,推动身份识别、移动支付等信息技术在农村普及应用;完善社保卡服务,拓宽城乡居民基本养老保险社银服务渠道,基本满足村民足不出村完成查询缴费、待遇领取等服务;统筹城乡社会救助,完善最低生活保障制度,逐步提高最低生活保障标准;加强社会保险帮扶,对贫困人口、弱势群体等困难群众参加城乡基本养老保险的,按不低于最低缴费标准代缴部分养老保险费,争取全额代缴。

  四、提升农村养老服务能力

  聚力加强农村养老服务设施建设,提高养老服务能力和水平,推进县建养老院、镇建养老所普及工作,完善各项基础设施设备和保障护理人员供给;深化特困供养服务机构公建民营供给侧结构性改革,建立社会资本德、资考核制度,遴选社会力量参与运营,建立特殊人员养老制度,有效满足政府供养人员需求,有偿接收社会需要群众,满足社会养老需求;扩展丰富适合老年人等特殊群体的生活,完善文化娱乐、体育健身、康养、精神慰藉等配套服务。

  五、实施城乡社会关爱工程

  统筹城乡社会救助,完善最低生活保障制度,逐步提高最低生活保障标准;推进乡村养老服务体系建设,发展居家、社区和互助式养老;开展农村留守儿童、妇女、老年人三留守人员关爱行动,建立健全农村三留守人员基础信息台账,提供专业化服务,到2022年基本实现行政村全覆盖;制定落实志愿服务条例,大力推动各类志愿服务下乡。

  六、加强农村防灾能力建设

加大农村危房改造保障力度,加快完成危房清除、改造工作;健全法律法规建设,将防灾减灾救灾纳入经济社会发展规划,有计划地开展农村防灾减灾救灾教育,提升农村防灾减灾救灾能力;加强农村防灾减灾救灾的预测预警能力建设,提高全体村民参与防灾减灾救灾的责任感,确保国家粮食安全和农民生命财产安全;健全农村公共安全体系,坚决遏制重特大安全事故发生,建设平安乡村。

第四节 坚决打好精准脱贫的攻坚战

  一、深入实施精准扶贫精准脱贫

  推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合,制定打好精准脱贫攻坚战三年行动方案;实施增收脱贫工程,推进资产收益扶贫,实行保底收益+按股分红政策,确保每个贫困户至少拥有1个资产收益项目分红;推进产业扶贫,多措并举扶持贫困户至少发展1项以上特色种养业或从事农产品加工、服务业,促进有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业;实施兜底保障工程,深入推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、社会救助扶贫,推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,实现应保尽保、应扶尽扶、动态管理;实施扶志扶智工程,加大培训力度,提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能,激发贫困群众内生动力。

  二、推进特殊贫困群体脱贫解困

  构建新时期扶贫攻坚财政保障机制,加大财政投入力度,确保政府资金投入与脱贫攻坚责任相适应;增强特殊贫困群体就业、教育、医疗等方面的扶持力度,对丧失劳动能力低保人员实行农村最低生活保障制度兜底脱贫,在住房保障和教育、基本医疗方面安排专项资金保障;各部门安排的惠民政策、项目和工程,最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜;建立各级扶贫资金投入稳定增长机制,确保扶贫资金落实到位,依法拓宽帮扶资金的筹集渠道。

  三、强化扶贫领域突出问题整治

  强化对脱贫攻坚各领域各环节监督,严格落实行业主管部门和县帮扶工作班子、驻镇帮扶工作组、驻村工作队、村干部责任;加强督查巡察、扶贫审计,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理;加强扶贫资金管理,落实扶贫资金使用公告公示制度,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷;严肃查处弄虚作假、搞数字脱贫行为,严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评,切实减轻基层工作负担。

  四、注重激发贫困人口内生动力

  积极探索激发贫困群体内生动力走脱贫致富的新道路,引导贫困群众增强摆脱困境的斗志和勇气,营造人人重实干、户户争脱贫的良好氛围;积极宣传正面典型,开展致富榜样家庭等评选活动,提高典型的影响力,扩大示范引路效应;加大扶贫资金政策激励,对自主自愿自发脱贫的贫困户,扶贫政策予以倾斜,扶贫项目予以优先安排;强化帮扶教育引导,持续开展树正气、增动能大走访工作,耐心细致地做思想工作,特别是注重提高贫困户自我发展的参与度,破除依赖度,增强群众脱贫致富获得感;推进产业就业脱贫,加大以工代赈、产业奖补力度,组织引导贫困户因地制宜发展特色产业。

  五、扎实推进对口挂点帮扶工作

  通过完善工作机制,促进全县各级扶贫主体责任得到落实。建立党政领导挂点联系扶贫制度,实行党政领导挂镇挂村挂户,县委县政府和各镇委镇政府每月至少一次召开扶贫工作专题会议,解决脱贫攻坚工作中的困难和问题;县四套班子领导成员每季度至少一次到挂钩镇村指导开展扶贫工作,县直部门和镇主要领导每2个月至少一次进村入户开展扶贫工作。建立党政机关企事业单位定点帮扶责任制度,驻点帮扶贫困村的帮扶单位要根据新时期精准扶贫的目标任务及省考核内容,积极筹措资金,落实帮扶措施,帮助贫困村改变落后面貌、贫困户脱贫致富。

  六、强化脱贫攻坚责任落地监督

  制定与落实《和平县精准扶贫开发资金筹集使用监管实施细则》,积极推行以奖代补、先建后补、民办公助等资金使用和项目实施办法;鼓励各地在符合规定的情况下,积极采取基金、股权投资等新型资金管理模式撬动社会资金投入脱贫攻坚;各级各部门不得以任何形式从扶贫开发资金中提取工作经费和项目管理费用,不得以任何形式抵扣或变相抵扣应下拨扶贫开发资金;坚持最严格的考核评估制度,统筹推进扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理,严查扶贫领域腐败、作风、责任落实等方面突出问题,推动脱贫攻坚精致落地、阳光透明。做好第一书记抓党建促脱贫攻坚工作,强化一线攻坚力量。

第十六章 推进城乡融合体制升华

深化农村土地制度、集体产权制度等重点领域和关键环节改革,坚决破除体制机制弊端,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,推动城乡要素自由流动、平等交换,加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节 构建城乡融合发展体制

  一、促进城乡要素合理流动

  加快建立城乡统一的人力资源市场,建立健全覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业创业服务体系,落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度;进一步引导和鼓励高校毕业生到基层就业,做好高校毕业生三支一扶计划和基层服务项目统筹实施工作;建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制,设立农业创业投资引导基金,加大对农民创业支持力度,落实中小企业专项资金按规定对农民工和大学生返乡创业予以支持;鼓励社会资本投向农村建设,引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村;建立健全完善金融、政策支持农业高技术产业发展机制,建立城乡统一、标准化建设用地市场,充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用,切实保障农民公平分享土地增值收益;落实城乡统一就业政策的具体办法和措施,消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。

  二、突出城乡联动效益

充分挖掘特色资源、区位优势,按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求,积极培育发展特色小城镇,促进优势农产品特色专业镇、专业村与特色小城镇融合发展,加强特色小城镇规划引导、市场运作,完善基础设施和公共服务,培育发展一批服务农村、带动周边的综合性小城镇;发挥规模效应和带动效应,推动特色农业小镇与农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等协作对接,实现集约发展、联动发展、互补发展。

第二节 加快农村产权制度改革

  一、深化农村土地流转制度改革

  加快编制村土地利用规划,将宅基地和农房建设纳入规划管理范围,统筹安排农村各项土地利用活动,促进村土地规范、有序和可持续利用;创新土地流转模式,制定引导农民互换并地的激励政策,引导土地经营权向新型农业经营主体集中,着力解决土地碎片化问题;建立垦造水田补偿补贴制度,鼓励农民和农村集体经济组织共同参与垦造水田并分享经济收益;开展宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置的有效实现形式;鼓励探索以整村异地搬迁、农民公寓、住房联建等方式解决农户居住问题;出台加强农村宅基地和农房建设管理意见,建立乡村报建协管员制度,严格实行农村住房建设规划许可管理;加大农村违法用地整治力度,制定整治农村历史违法用地和违建分类处理指引,加强部门联动土地执法监察合力,到2022年基本化解农村两违历史遗留问题;在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制,且符合村庄规划、村土地利用规划和用地标准前提下,支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,改造建设民宿、创意办公、休闲农业、乡村旅游等场所。

  二、推进农村集体产权制度改革

  加强农村集体三资(农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源)管理,深化农村集体经营性资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,到2021年基本实现所有行政村全覆盖;完善农村承包地三权分置的有效组织形式、经营方式和发展路径,探索通过股份合作制经营等方式,盘活利用未承包到户的集体荒山、荒沟、荒丘;完善农民集体资产股份权能,制定出台农村集体经济组织成员身份确认办法,探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式,鼓励采取确权确地、确权确份额、确地和确份额相结合等确权模式,量化集体土地资产;探索发展壮大集体经济有效形式,鼓励以土地股份合作、混合经营等方式壮大村级集体经济,增加农民财产性收益;加强农村产权流转管理服务平台建设,不断拓展农村产权流转管理服务平台功能,发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,建立健全农村集体经济组织运作机制和民主议事机制,保障农村集体经济组织合法权利,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

  三、统筹推进农村其他专项改革

深化集体林权制度、国有林场等林业改革,巩固完善集体林权确权登记发证成果,规范林地林木承包经营与流转;全面深化供销合作社综合改革,切实围绕农民利益,分类推进基层社改造,推进跨层级、跨区域的联合合作,加快构建便捷高效的农业社会化服务体系,打造集生产、供销、信用合作于一体的县镇村三级助农服务平台(中心);积极发展混合所有制经济,着力培育新型为农服务综合体,加快形成农资农技、粮油农产品、冷链物流、农村合作金融、再生资源等优势产业。

第三节 落实农业支持保障制度

  持续加大三农基础设施投入,重点支持新型农业经营主体和农业服务主体等项目;鼓励农村集体经济组织与农户共建电商平台基础设施,完善县、镇、村三级物流网络体系,加快建立财政涉农资金统筹整合长效机制。

  一、提高农业补贴政策效能

  全面推进农业三项补贴改革工作实施,调整优化农业补贴政策,优化农机购置补贴政策,推动农机购置补贴政策向新型农业经营主体倾斜;加大新型农业经营主体发展支持力度,针对不同主体,综合采用直接补贴、以奖代补、政府购买服务、定向委托等方式,增强补贴政策的针对性、实效性;落实各项税收优惠政策,统筹用好政策性基金、贷款贴息资金,重点支持特色优势农产品农业龙头企业、农民合作社示范社、示范性家庭农场等。

  二、提高农业风险保障能力

扩大农业政策性保险覆盖面、提高保费补贴标准,积极发展商业性、互助性农业保险,探索将区域主要特色农产品纳入保险保费补贴范围,提升风险保障水平;鼓励保险机构积极开发适宜新型农业经营主体需求的保险品种,重点发展特色优势农产品、种养业、农业机械、设施农业保险等业务;大力实施政银保支农项目,积极开展天气指数保险、农产品价格和收入保险、保险+期货、农田水利设施保险、贷款保证保险等试点;加快建立专业化农业保险队伍,提高保险机构为农服务水平,简化业务流程,提升理赔服务效率;稳步开展农民互助合作保险试点,培育和规范互助性农业保险经营组织;落实农业保险保额覆盖直接物化成本,创新基本险+附加险产品,实现主要粮食作物保障水平涵盖地租成本和劳动力成本。

第四节 健全多元投入保障机制

  一、强化振兴用地保障

  每年安排一定的建设用地指标,保障乡村振兴新增建设用地需求;优先保障农业产业园、科技园、创业园、助农服务综合平台和镇村助农服务中心建设用地安排,支持现代农业园区和助农服务体系建设;对利用存量建设用地用于农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的,予以一定用地指标奖励;加大涉农建设用地支撑力度,各地在编制和实施土地利用总体规划时,可根据现代农业和农村产业融合发展需要,在镇土地利用总体规划预留不超过5%的建设用地规模,用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设;优化乡村旅游用地政策,乡村旅游项目中未改变农用地用途及功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观和栈道用地,按实际地类管理。

  二、坚持财政优先保障

  争取上级专项资金的大力支持,通过统筹整合,落实地方配套比例措施,多渠道筹集资金;加强用于乡村振兴的财政资金使用管理,精简优化审批流程,规范举债融资行为;加大政府投资对农业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用;强化支农资金监督管理,发挥财政资金的引导和杠杆作用,提高财政支农资金使用效益;创新资金投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,引导和撬动更多金融资本和社会资本投向农业农村。

  三、优化农村金融服务

  深入推进两权抵押贷款试点、普惠金融村村通建设,推进综合征信系统、信用村、金融服务站和便民取款点等平台建设;完善农村金融服务机制,发展农村普惠金融,推进普惠金融村村通,积极培育村镇银行、涉农投资和担保公司等新型农村金融机构;鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴,大力发展农村和农户小额信用贷款,安排专项支小、支农再贷款额度,扩大政策性担保机构合作面和业务覆盖面;支持基层信用合作社与供销社、专业合作社深度合作拓展助农服务,深化农村信用社改革,保障入社农民权益,吸引当地农民、个体工商业者、农村中小企业等参与合作,推动农村合作金融机构参与普惠金融建设;支持基层信用合作社与供销社、专业合作社深度合作拓展助农服务,支持开展农民合作社内部信用合作试点,鼓励发展农业互助保险;鼓励金融机构和各类社会资本在经济发达镇设立分支机构、村镇银行等新型农村金融机构,为城镇建设发展提供金融服务。

  四、引导撬动社会资本

积极争取省农业供给侧结构性改革基金支持,创新财政支农资金投入方式,优化乡村营商环境,发挥财政资金的引导放大作用,撬动更多社会资本投入农村基础设施和公用事业领域,夯实农村振兴发展基础条件;鼓励社会资本投入乡村振兴,对企业投资建设的公益性基础设施或社会事业项目包括学校、道路、桥梁、村庄小公园等可以企业或企业家名义入村志、建功德碑;对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,引导企业和社会组织参与建设、管护和运营;制定引导工商资本参与乡村振兴的政策,保护好投资方及农民利益。

第五节 加强乡镇一级改革发展

  一、强化镇级公共设施建设

  遵循适度超前、综合配套、集约利用的原则,统筹基础设施建设,优化乡村振兴发展大环境。加强公共交通体系建设,落实公交场站用地,优化线路设计,满足生产和生活需要;实施重点文化惠民工程,形成较为完备的公共文化服务网络,丰富群众业余文化生活。全面实施全民健康工程,加快建设一批便民利民的体育场馆、公众健身活动中心、体育公园,提升公共体育服务水平;按照基本公共卫生服务均等化要求,加大乡镇医院升级改造和医疗设施完善力度;以缩短与农村居民的距离、方便居民的及时就医、满足居民的各种基本医疗保健服务需求为目标,实行政府主导、社会参与相结合方针,新建或改建一批卫生服务站(机构),逐步形成十分钟健康服务圈便利服务,满足居民基本医疗服务需求。

  二、提高镇级组织保障能力

  优化乡镇组织机构管理,统筹使用各类编制资源,提升乡镇政府治理能力;按照省定标准,综合考虑乡镇总人口、财政总收入、行政区域面积等因素,在对乡镇进行分类的基础上,科学核定人员编制和领导职数,根据经济社会发展需要和实际情况动态调整乡镇编制,探索在同一县区内统筹使用乡镇编制,实现编制资源效用最大化;加强基层人才队伍建设,拓宽选拔任用渠道,完善人才引进机制,切实解决好机构人员不足、结构不合理等问题;创新选人用人机制,落实基层干部待遇政策,改善乡镇工作条件,确保基层需要的人才进得来、留得住、干得好;大力推行政府购买服务,凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等,积极引入竞争机制,通过合同、委托等方式实行购买,由花钱养人向花钱办事转变。

  三、深化乡镇行政体制改革

  按照依法下放、权责一致、能放即放的原则,将乡镇管理迫切需要并且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予乡镇政府,建立健全放权目录动态调整机制、指导培训机制和权力监督机制,确保下放乡镇的管理权限接得住、用得好;推进乡镇职能转变,完善乡镇《权责清单目录》《公共服务事项目录》等方式,理清县、镇两级事权边界,实现乡镇职能由管理型公共服务型转变;完善乡镇考核体系,建立起与乡镇职责相适应的差异化考核评价体系,区别不同乡镇科学设置考核指标,切实发挥好考核指挥棒作用。

第十七章 强化措施确保规划落实

建立健全政府、市场、社会协同推进乡村振兴机制,科学配置资源,加强创新创造,全力推进责任落实,广泛鼓动全社会力量,切实形成乡村振兴的强大协力,保障乡村振兴战略顺利实施。

第一节 健全工作推进机制

一、完善领导体制机制

  加强和改进党对乡村振兴工作的领导,建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制,进一步压紧压实主体责任,促进领导干部把主要精力放在抓乡村振兴上。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,结合深化党和国家机构改革,充分发扬基层党组织的战斗堡垒作用精神和党员先锋模范作用精神,积极探索乡村振兴改革创新机制,带领群众投身乡村振兴伟大事业。

  建立健全乡村振兴工作督促检查机制,持续开展全过程、常态化督查,采取通报、约谈、问责、组织处理等实招切实推动县镇各级各部门工作开展;各部门按照职能职责,制定政策措施,形成乡村振兴工作的合力。

  二、强化责任担当落实

  以不忘初心、牢记使命主题教育为契机,引导党员领导干部筑牢思想根基、牢固实干精神;党委和政府要把实施乡村振兴战略摆在首要位置,压紧压实主体责任和主要负责人第一责任;坚持领导干部联系点制度,加强对实施乡村振兴战略的工作指导和推进;树立一盘棋、一张图、一股合力的理念,聚焦乡村振兴战略实施的切实落实方案和具体项目,在工作谋划、项目安排、措施保障上同心协力向目标前进,在重点工程项目上集聚各种社会要素,在工作推进上相互衔接、上下联动、齐抓共管,整合力量、集中突破,强化监督指导、狠抓工作落实,确保乡村振兴战略各项决策部署切实有效实施。

  三、打造过硬工作队伍

把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,健全人才培养、配备、管理、使用机制,建设政治完善、本领强硬、工作作风严谨求实的三农工作队伍;加强村级组织建设,抓好村党组织书记、村委会主任集中培训,提高村干部的政治素质和工作能力,稳步实现村党组织书记兼任村委会主任;选派优秀干部上下交流、挂职任职工作,激发干部队伍活力,鼓励和引导更多优秀干部在推进乡村振兴战略实施中历练成长、建立功勋;激励干部担当作为干事创业、关心关爱基层干部、减轻基层工作负担,对在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的基层干部,让他们工作有职守、待遇有保障、干好有激励,建设一支质量高、作风强、干劲足基层干部团队。

第二节 营造良好发展环境

一、优化政策环境

构建城乡融合发展的体制机制和政策体系,积极争取国家级、省级支农惠农、红色教育、交通设施、各级现代农业园区、乡村旅游、省高标准垃圾分类示范村、高标准农田示范区等相关资金和政策倾  斜支持;广泛宣传解读党的三农政策、乡村振兴战略及各地丰富实践经验,凝聚社会力量和智慧,调动广大干部群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性;强化组织动员和宣传发动,鼓励群众和基层开拓创新,形成实施乡村振兴战略的强大合力;加强各类规划的衔接和统筹管理,形成城乡融合、区域一体的规划体系。

二、强化法治保障

各级党委政府要善于用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平;根据乡村发展实际需要,制定促进乡村振兴的地方性法规、规章,把行之有效的乡村振兴政策法定化,发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。

  三、动员社会参与

深入宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践和成功经验,发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织,及各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,广泛动员企业、社会组织、个人参与乡村振兴,支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织投身乡村振兴事业,凝聚社会各界强大合力,共同推动乡村振兴。

第三节 夯实振兴要素基石

一、完善基础设施网络建设

完善交通基础设施。农村道路建设直接造福农民,对农村的经济发展起到不可替代的作用,是实现乡村振兴的基石;把交通作为引线,围绕当地特色,因地制宜采用农村交通+旅游、农村交通+特色产业等模式,规划建设具有旅游、健身、休闲、资源、产业开发性质的特色农村产业,促进农业产业结构调整。

  加强旅游路网建设。不断优化和完善旅游大道的建设,做好与河源的路网及通赣路网的协调和衔接;加强小井冈山、小延安等红色景点的路网规划与建设,提高景点的通达性和舒适性;科学规划和平灯塔盆地镇区的路网建设,有效对接国家级灯塔盆地的规划。

  加强物流体系建设。加强物流业规划,鼓励物流企业对接农业龙头企业,互利双赢;科学规划产业富集和优势区、建设大型农产品批发市场,推进农产品的流通。

  二、盘活农村土地资源

  落实农村土地承包关系稳定并长久不变,全面完成农村土地承包经营权的确权登记颁证,完善农村承包地三权分置,在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下,平等保护土地经营权,充分发挥三权的各自功能和整体效用;加快推动三块地”(农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度)改革等三项改革工作,系统总结三项改革试点的经验,逐步扩大试点;扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证;探索建立宅基地所有权、资格权、使用权三权分置办法,适度放活宅基地和农民房屋使用权等。

  三、形成多元投入格局

  健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局;确保财政投入持续增长,让公共财政更大力度向三农倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应,促进农业生产发展、农村基础设施建设和农村教育、文化、脱贫攻坚、社会保障等民生事业发展。

  围绕保障粮食等主要农产品供给安全、农民稳定增收和农业生态环境保护等目标,建立健全以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的财政支农政策体系和激励约束机制,进一步推动高效生态现代农业发展,提升农业综合效益和竞争力;推进建立财政、银行、保险、担保四位一体的多元化立体型支农政策体系,大幅度增加财政专项扶贫资金规模,全面实施扶贫资金绩效管理,注重发挥财政资金的引导作用,积极撬动金融和社会资本投向农业农村;进一步创新财政支农资金投入机制和使用方式,发挥全国农业信贷担保体系作用,大力支持普惠金融发展,加快设立国家融资担保基金,规范地方政府举债融资行为,撬动金融和社会资本更多投向农业农村,为乡村振兴提供更加可持续的资金来源。

积极拓宽资金筹集渠道,建立行之有效的资金管理方式,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,并切实优化财政支农资金供给结构,提升国家支农资金供给效率;聚焦重点资金、重点项目、重点区域,进一步加强支农资金使用监管,建立健全常态化监管机制,建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的支农资金预算制度,健全以评价结果为导向的支农资金分配制度,严厉查处违法违规违纪问题,完善责任追究机制,推动全面实施财政支农资金绩效管理。

第四节 创新规划实施机制

一、健全规划配套体系

  认真贯彻落实河源市级规划的总体部署,加强本规划的统筹管理和系统衔接,编制或制定不同行政区域和工作领域的规划、实施方案或行动计划,按照既定发展目标和阶段性要求,落实好约束性指标,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

  二、切实推进规划落实

  县直主管部门负责研究落实乡村振兴相关政策,审查规划实施过程中的调整事项,调度各级各部门落实规划情况,协调解决规划实施涉及的重大问题等,创新督促、激励、约束机制,调动各级各部门贯彻落实规划的积极性和主动性;在规划推进过程中,坚持实事求是原则,深入基层、因地制宜、扶持重点、打造特色,防止低水平重复建设,坚决杜绝形象工程,多干实事,让人民群众看得到、摸得着、得实惠;树立正确的政绩观,严于律己、善于谋事、心系群众、求真碰硬,真正把群众关心的事情办好办实,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,体现立党为公、执政为民的执政理念,在实际行动中取信于民。

  三、强化考核评价评估

  将乡村振兴战略工作纳入党委和政府主要领导的目标考核范围,建立各级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,完善考核评价体系和考核方法;把国家粮食安全、农民增收、耕地保护、投入保障、绿色发展、人居环境改善、乡风文明、农村和谐稳定等作为考核党政班子和领导干部绩效的主要内容。

  建立乡村振兴战略实施情况述职报告制度。各级党政主要负责人要将履行乡村振兴战略第一负责人职责情况列入年终述职内容,政府每年向同级人大报告、向同级政协通报乡村振兴进展情况,县各有关部门和乡镇党委每年向县委报告乡村振兴进展情况。

  建立健全激励奖惩制度和责任追究机制。上级党委对下级党政负责人履行乡村振兴第一负责人职责情况开展定期检查、专项督查,把各级党委落实农村政策情况作为巡视巡察内容,将工作实绩考核和巡视巡察结果作为领导班子和领导干部选拔任用、评先奖优、问责追查的重要依据。党的主要负责人不履行或不正确履行乡村振兴战略工作第一责任人职责的,应当依据《中国共产党问责条例》等有关党内法规和国家法律法规予以问责;对履职不力、工作滞后的地区和部门进行约谈,严重掉队的给予通报批评,不严不实、弄虚作假的严肃问责;加强乡村振兴财政资金使用监督,确保资金使用规范高效,严禁挤占挪用;加强乡村统计工作和数据开发应用,定期公布乡村振兴重大进展情况。建立容错纠错机制,支持鼓励各级党委和农业农村工作部门勇于担当作为,勇于改革创新。

专栏11和平县实施乡村振兴战略规划重点任务分工

序号

     

     

1

规划目标监测考核评估

县发展和改革局、县统计局牵头

2

统筹城乡发展空间,优化乡村发展布局,分类有序推进乡村振兴

县发展改革局牵头,县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县住房城乡建设局、县扶贫工作局等参与

3

质量品牌建设重点工程

县农业农村局主抓

4

美丽乡村特色小镇行动计划

县农业农村局牵头,县文化广电旅游体育局、县住房城乡建设局、县扶贫工作局等参与

5

民宿旅游提升行动计划

县发展改革局、县文化广电旅游体育局牵头,县农业农村局、县扶贫工作局等参与

6

农村新产业新业态培植行动

县农业农村局主抓

7

乡村人才振兴行动

县委组织部、县人力资源和社会保障局、县农业农村局主抓

8

和平文化繁荣兴盛工程

县委宣传部、县文化广电旅游体育局主抓

9

革命教育基地工程

县委宣传部主抓,县文化广电旅游体育局、县退役军人事务局等参与

10

农村人居环境整治行动

县农业农村局、县扶贫工作局主抓、河源市生态环境局和平分局、县水务局、县住建局、县交通运输局等部门参与

五编  图表附录

一、附表

  1.和平县十三五规划经济社会发展主要指标

类别

十二五时期完成数

2020

平均增长(%

属性

2015

五年递增%

经济发展

GDP(亿元)

88.98

12.4

143

10

预期性

人均GDP(元)

22860

13.4

35950

9.5

预期性

三产比例

16.4:43.5:40.1


13:44:43



全社会工业增加值(亿元)

49.9

20.5

80.4

9.5

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

45.1

23

76

11

预期性

农业总产值(亿元)

23.7

5.1

29

4.5

预期性

居民消费价格指数(%

102.1


102


预期性

经济结构

地方一般公共预算收入(亿元)

4.92

28.5

9.05

13

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

60.61

33.5

122

15

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

50.68

15

89.3

12

预期性

实际利用外商直接投资(万美元)

934

18.3

1192

5

预期性

第三产业增加值比重(%)

40.1


43


预期性

城镇化水平(%)

29.2


32.2


预期性

社会发展

旅游收入(亿元)

21.4

39.4

42

15

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

18431


30030

10

预期性

农民居民人均纯收入(元)

10647

16.2

14840

6.5

预期性

城镇登记失业率(%)

2.3


2.5


预期性

高中阶段教育毛入学率(%)

92.15


95


预期性

社会发展

城镇职工基本养老保险参保率(%)

100


100


约束性

城镇居民基本养老保险参保率(%)

100


100


约束性

城乡居民基本医疗参保率(%)

99


100


约束性

年末户籍总人口(万人)

54.8


58


预期性

人口自然增长率(‰)

12


12


约束性

平均期望寿命()

76


76


预期性

全县每千人口医院病床数()

1.97


3


预期性

环境资源

单位GDP能耗吨标煤/万元

0.4


待市下达


约束性

耕地保有量(公顷)

21877


21877


约束性

城镇生活污水处理率(%)

83


100


预期性

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

100


100


预期性

氨氮排放量(万吨)

50.64

-15.3

477


约束性

化学需氧量排放量(吨)

553.36

-15.6

4723


约束性

森林覆盖率(%)

76.3


76.3


约束性

  注:1. 地区生产总值、人均生产总值、工业增加值绝对数按现价计算,增速按可比价计算;
  2.外贸进出口总额数据由县经商信局提供;生态环境指标数据由县环保局提供。


  表2.乡村产业振兴重大行动与工程

重大行动与工程

项目性质

资金

(亿元)

资金来源

实施年限

主要内容

建设

单位

负责

部门

1

省级猕猴桃产业园

新建

0.5

政府投入、社会资本、企业投资

2018-

2019

种植基地、加工基地

农业农村局

农业农村局

2

和平县油茶基地

续建

3

政府投入、社会资本、企业投资

2016-

2020

种植油茶10万亩

林业局

林业局

3

和平县中草药生产加工基地

续建

3

政府投入、社会资本、企业投资

2016-

2018

厂房2.3万平米

企业

工业园管委会

4

腐竹加工生产基地

续建

1.5

政府投入、社会资本、企业投资

2016-

2020

厂房建设

企业

工业园管委会

5

旅游公路建设

续建

3.4

政府投入、社会资本、企业投资

2015-

2020

热水至林寨52公里

交通运输局

交通运输局

6

乡村旅游
 
重点发展项目

新建

3

政府投入、社会资本、企业投资

2018-

2020

蝴蝶峰生态度假村、

岭南梦溪温泉度假村、

翠山竹海规划开发、

贝墩温泉度假村、

水背古村度假旅游区、

财富文化庄园。

文化广电旅游体育局

文化广电旅游体育局

7

乡村民宿旅游重点发展项目

新建

1

政府投入、社会资本、企业投资

2018-

2022

扶持100个点、发展民宿旅游。

文化广电旅游体育局

文化广电旅游体育局

8

新型农业经营主体培育工程

新建

2

政府投入、社会资本、企业投资

2018-

2022

扶持200家新型经营:专业合作社、家庭农场、农业服务专业机构。

农业农村局

农业农村局

9

现代农业三产融合工程

新建

2

政府投入、社会资本、企业投资

2018-

2022

扶持100个种植基地、农产品溯源、加工、流通企业。

农业农村局

农业农村局

10

现代农机装备工程

新建

1

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

扶持企业、家庭农村等50个设施农业设备,基本农田整治。

农业农村局

农业农村局

11

民族村落旅游产业促进工程

新建

0.5

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

长塘镇秀河畲族村、东水镇增坑畲族村。

县委统战部

县委统战部

12

构建新型乡村助农服务示范体系

新建

待定

政府投入、社会资本、企业投资

2019-2020

建设县域助农服务综合平台1个,镇村助农服务中心16个。

县供销合作联社

县供销合作联社

  3.乡村人才振兴重大行动与工程

序号

重大行动与工程

项目性质

资金

(亿元)

资金来源

实施年限

主要内容

建设

单位

负责

部门

1

新型职业农民培训工程

新建

0.1

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

1、开展农村实用人才培训
  2
、建立职业农民人才数据库

人力资源和社会保障局

人力资源和社会保障局

2

新乡贤回归创业扶持工程

新建

0.1

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

扶持新乡贤回归创业的基础建设

农业农村局

农业农村局

3

农民工返乡创业工程

新建

0.1

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

扶持返乡农民培训就业创业

农业农村局

农业农村局

4

乡村振兴 巾帼行动工程

新建

0.1

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

扶持农村妇女培训就业创业

县妇联

县妇联

  4.乡村文化振兴重大行动与工程

序号

重大行动与工程

项目性质

资金

(亿元)

资金来源

实施年限

主要内容

建设

单位

负责部门

1

农民体育健身广场

续建

0.5

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

各镇、村的健身场所

各镇政府

文化广电旅游体育局

2

优秀乡土文化遗产发掘行动

续建

0.2

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

和平优秀客家文化、红色文化、阳明文化的发掘整理,红色文化的发掘和利用

文化广电旅游体育局、各镇村

县委宣传部

3

古村古迹文物挖掘保护行动

计划

0.6

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

8个省级古村落,优胜镇新联古村等近20多个市县级文物保护单位古村(屋),驿道、古迹等文物,开展发掘、保护和利用

文化广电旅游体育局、各镇村

县委宣传部

3

镇村文化服务中心

续建

1

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

各镇、村文化中心建设

文化广电旅游体育局、各镇村

文化广电旅游体育局、农业农村局、县委宣传部

  5.乡村生态振兴重大行动与工程

序号

重大行动与工程

项目性质

资金

(亿元)

资金来源

实施年限

主要内容

建设

单位

负责部门

1

广东和平黄石坳省级自然保护区生态及生物多样性保护建设工程

续建

1

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2019

保护区2000亩的建设与维护

黄石坳管理处

黄石坳管理处

2

雪山仙嶂森林公园建设工程

续建

1

政府投入、社会资本、企业投资

2016-2022

景区面积1000亩规划与建设

下车镇政府、文化广电旅游体育局

下车镇政府、文化广电旅游体育局

3

风吹蝴蝶生态景区优化工程

续建

1

政府投入、社会资本、企业投资

2016-2022

景区面积1001亩规划与建设

热水镇政府、文化广电旅游体育局

热水镇政府、文化广电旅游体育局

4

农村环境卫生综合整治计划

续建

3

政府投入、社会资本、企业投资

2016-2018

农村环境综合治理与维护

各镇政府

农业农村局

5

镇级生活垃圾处理场

续建

1

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

建设10个镇级垃圾处理场

各镇政府

农业农村局、住建局

6

和平县乡镇集中式饮用水水源保护计划

计划

1

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2023

饮用水源的探测、
 
规划和保护

各镇政府

水务局

  6.乡村组织振兴重大行动与工程

序号

重大行动与工程

项目性质

资金

(亿元)

资金来源

实施年限

主要内容

建设

单位

负责

部门

1

头雁工程行动

新建

0.1

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

镇村书记的轮训

各镇党委、县组织部

各镇党委、县组织部

2

南粤党员先锋工程

新建

0.05

政府投入、社会资本、企业投资

2018-2022

优秀党员的表彰

各镇党委、县组织部

各镇党委、县组织部

二、名词解释

三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称三品一标

  三权分置:宅基地三权分置是所有权归村集体,资格权归农户,使用权则放活;农地三权分置是在坚持农地集体所有制的基础上,在农户承包经营权的基础上分解出承包权和经营权,实行农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。

  雪亮工程:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程

  平安细胞工程:平安细胞工程包括平安村、平安社区、平安物业管理小区(大厦)、平安工地、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭等方面的建设。

  田园综合体:田园综合体是以农业、农村用地为载体,融合生产、生活、生态功能,集农业全产业链目标的整合、农业科技体系的支撑、现代农业经营体系的优化、多种类型农业园区的结合、农村一二三产业融合、区域经济发展的新型复合载体。

  三清三拆三整治:三清理即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放,清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾,清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;三拆除即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除非法商业广告、招牌等;三整治即整治生活垃圾、生活污水、水体污染。

  政银保政银保是指保险公司为贷款主体提供保证保险,银行提供贷款,政府提供保费补贴、贴息补贴和风险补偿支持,通过财政、信贷、保险三轮驱动,共同扶持新型农业经营主体发展。

  五个和平:奋进和平、活力和平、宜居和平、文化和平、幸福和平。

  PPPPublic-Private-Partnership三个英文单词缩写,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式;在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

  两违:违法占地、违法建设。

  普惠金融:是指以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务,小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体是其重点服务对象。


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